“文化服務(wù)圈”是一個(gè)以有效服務(wù)半徑和有效覆蓋面積為核心的概念。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，形成“文化服務(wù)圈”才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。為了進(jìn)一步完善“15分鐘文化服務(wù)圈”，北京市在全國(guó)首先制定了貫徹中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，簡(jiǎn)稱為“1+3”公共文化政策文件。目前，越來(lái)越多的城市在推進(jìn)“15分鐘文化圈”全覆蓋，讓你步行15分鐘就能觸達(dá)基層公共文化設(shè)施，享受文化服務(wù)。

　　拿起手機(jī)，微信里有“朋友圈”；放下手機(jī)，生活中有“文化服務(wù)圈”，或許這將成為越來(lái)越多人所傾向選擇的快樂(lè)生活方式。文化服務(wù)是政府所提供的公共服務(wù)的重要組成部分。公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系。

　　老少皆需的文化圈

　　恰逢暑假，如何讓孩子們過(guò)得充實(shí)快樂(lè)，是很多家長(zhǎng)的愿望。許多家長(zhǎng)還希望孩子在玩的同時(shí)，能夠?qū)W習(xí)一定的知識(shí)和技能。北京市東城區(qū)史家胡同博物館里日前舉辦了一場(chǎng)“傳統(tǒng)文化體驗(yàn)之旅”的活動(dòng)。一張張正方形的紙，在國(guó)禮折紙?jiān)O(shè)計(jì)師劉通手中，一會(huì)兒折成青花瓷瓶，一會(huì)兒折成盆栽小苗，一會(huì)兒折成一只昆蟲(chóng)……這神奇的變化讓參加活動(dòng)的孩子們目不轉(zhuǎn)睛。

　　“現(xiàn)在的紙質(zhì)書(shū)越來(lái)越貴。”80后女生劉晶晶告訴記者，當(dāng)她為此事?lián)鷳n的時(shí)候，家門(mén)口的書(shū)香朝陽(yáng)自動(dòng)借閱機(jī)讓問(wèn)題迎刃而解：“在圖書(shū)館辦一張卡，押金只要100元，就可以在機(jī)器上借閱了。借閱機(jī)里圖書(shū)的種類(lèi)很多，借書(shū)、還書(shū)1分鐘左右就能完成，真是件讓人開(kāi)心的事情。”如今在北京朝陽(yáng)區(qū)街頭，這樣的自動(dòng)借書(shū)機(jī)已有125個(gè)。

　　文體活動(dòng)不僅對(duì)兒童和青少年重要，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)同樣重要。家住半步橋的張義月老人每天都會(huì)早起，出門(mén)到家附近的陶然亭公園去鍛煉身體，活動(dòng)一下筋骨。這個(gè)習(xí)慣已經(jīng)成為他每日生活中必不可少的環(huán)節(jié)?！坝欣先俗C坐公交車(chē)不要錢(qián)，公園門(mén)票也免費(fèi)，很方便?！彼f(shuō)。

　　北京市政府制定的“1+3”公共文化政策文件，包括《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》、《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。

　　“這些文件對(duì)加快構(gòu)建北京現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化，保障群眾基本文化權(quán)益作出了全面部署?！北本┦形幕指本珠L(zhǎng)龐微告訴記者，北京市目前已建有市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和社區(qū)村莊級(jí)，共4級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)，4級(jí)設(shè)施平均覆蓋率達(dá)到98%，設(shè)施總量達(dá)到6691個(gè)。

　　文化圈里有什么

　　早上剛過(guò)8點(diǎn)半，位于上海市黃浦區(qū)的打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心已經(jīng)非常熱鬧了。從寶貝親子樂(lè)園到老年樂(lè)棋社，從青少年聚樂(lè)部到盲人書(shū)友會(huì)，這家文化活動(dòng)中心每天的開(kāi)班數(shù)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)數(shù)都在15個(gè)以上，而且365天不關(guān)門(mén)，全年接待人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)人次。家住北蒙三小區(qū)的吳阿姨告訴記者，喜歡音樂(lè)的她隔三差五就會(huì)約朋友一起來(lái)參加這里的鋼琴音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)，“人氣可旺了”。

　　活動(dòng)多，人氣旺，生態(tài)好，得益于創(chuàng)新。打浦橋街道以政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)“上海華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心”，全權(quán)委托其管理打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心的日常運(yùn)營(yíng)?！巴泄堋焙?，活動(dòng)中心的服務(wù)效能大幅提升。這種做法也是上海市公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)縮影?，F(xiàn)在的上海，正有越來(lái)越多的各類(lèi)力量參與到社區(qū)文化活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)中，提升社區(qū)文化服務(wù)的水平，讓市民在家門(mén)口就能享受到“五星級(jí)”文化圈服務(wù)。

　　此外，作為上海市政府實(shí)事工程項(xiàng)目，每個(gè)在建的社區(qū)文化活動(dòng)中心項(xiàng)目還能夠從市文化專(zhuān)項(xiàng)資金中獲得平均250萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。為了保證社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)配置符合“綜合性、多功能”的特性，當(dāng)?shù)?0個(gè)部委辦局聯(lián)合制訂了“基本配置要求”。每個(gè)新建的社區(qū)文化活動(dòng)中心根據(jù)基本功能配置相應(yīng)面積的場(chǎng)地和裝備設(shè)施。目前，上海市共建有公共圖書(shū)館238個(gè)、區(qū)級(jí)群藝文化館26個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心215個(gè)，城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的4級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，公共文化15分鐘服務(wù)圈不斷完善。

　　北京“文化圈”的探索實(shí)踐則是找準(zhǔn)基層發(fā)力?！霸诒本┻@樣的國(guó)際化大都市，并不缺少國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)志性、大規(guī)模文化設(shè)施和文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村?！北本┐髮W(xué)教授、博士生導(dǎo)師，文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)副主任李國(guó)新說(shuō)?！耙虼?，北京把落實(shí)中辦國(guó)辦《意見(jiàn)》的重點(diǎn)放在了基層?！?/p>

　　在李國(guó)新看來(lái)，服務(wù)規(guī)范是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范行為、優(yōu)化流程、固化指標(biāo)、提高質(zhì)量的基本遵循?！皩?duì)于百姓來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一份能夠享有的文化實(shí)惠清單，是政府滿足老百姓基本文化需求的承諾清單。比如讀書(shū)看報(bào)在什么范圍內(nèi)免費(fèi)借閱，廣播影視在什么程度上免費(fèi)收聽(tīng)，文體活動(dòng)在什么項(xiàng)目上免費(fèi)參加，上網(wǎng)服務(wù)在什么環(huán)境內(nèi)免費(fèi)提供，數(shù)字資源在什么水平上免費(fèi)享用等?！崩顕?guó)新說(shuō)，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和種類(lèi)，通過(guò)服務(wù)規(guī)范在北京實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目化、定量化、具體化，從而使老百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上，值得借鑒。

　　從百姓文化需求出發(fā)

　　這些年，為了讓人民群眾更好地享受到豐富的精神文化生活，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大。各地也紛紛建起了圖書(shū)館、文化館、農(nóng)家書(shū)屋。但由于一些原因，某些地方的文化場(chǎng)所只是配好了“硬件”，仍缺少文化活動(dòng)、文化服務(wù)等“軟件”配合，場(chǎng)所場(chǎng)館利用率不高，甚至成了外表好看的“花架子”。此外，公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展還不平衡，針對(duì)基層公共文化服務(wù)方面的法規(guī)和規(guī)定也不完善。

　　下一步，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系更需要軟硬件結(jié)合，在公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，更要把“送文化”和“種文化”相結(jié)合，建立起文化社區(qū)、匯聚起文化社群、組織好文化志愿者，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，才能讓優(yōu)秀文化真正靠近群眾、觸達(dá)人心。

　　在廣西玉林市，城區(qū)里的“10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”已初現(xiàn)雛形。該市群眾藝術(shù)館、文化館設(shè)立了23個(gè)“文化活動(dòng)基地”，分別與80多支鎮(zhèn)、村文藝隊(duì)建立幫扶關(guān)系。定期組織的“送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓人們對(duì)文化產(chǎn)品“有盼頭”。每年送戲下鄉(xiāng)達(dá)300多場(chǎng)，送書(shū)下鄉(xiāng)達(dá)3.5萬(wàn)多冊(cè)，農(nóng)村公益性電影放映1.6萬(wàn)多場(chǎng)。此外，還有一批簽約文藝家、文化志愿者組成文藝小分隊(duì)，深入基層開(kāi)展文藝采風(fēng)、文藝輔導(dǎo)和文藝演出。文化志愿機(jī)構(gòu)還與玉林市志愿者聯(lián)盟、蒲公英之家等民間公益組織聯(lián)合舉辦公益演出活動(dòng)。目前，該市共有遍布城鄉(xiāng)的各類(lèi)文化社團(tuán)近200家、群眾性文藝團(tuán)隊(duì)1600多支，每年由各類(lèi)文化組織承辦的文化活動(dòng)不少于500項(xiàng)，幾乎天天都有曲藝社、樂(lè)團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)等開(kāi)展文藝活動(dòng)。

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，“文化圈”的外延也從線下發(fā)展到線上?！霸诋?dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，要將文化資源建設(shè)的內(nèi)容與老百姓的文化需求相對(duì)接，提高‘用戶意識(shí)’，運(yùn)用‘用戶思維’，從老百姓的文化需求出發(fā)，提供更多差別化、有特色、有針對(duì)性的文化資源。”8月12日，文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在京調(diào)研文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心時(shí)表示，在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的背景下，中心要充分發(fā)揮公共數(shù)字文化服務(wù)主陣地的作用，在公共文化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源產(chǎn)品優(yōu)化、新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播、邊疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)、推動(dòng)文化館行業(yè)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展、新成效。

　　■ 政策要點(diǎn)：

　　《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》：到2020年，北京要基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的全市基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取“2+X”模式?！?”是指每個(gè)文化設(shè)施應(yīng)建有一個(gè)室內(nèi)多功能廳和一個(gè)戶外文化廣場(chǎng)，“X”是融合各相關(guān)部門(mén)服務(wù)的綜合功能，可設(shè)置圖書(shū)室、展覽室、排練室、電影廳等。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館面積不少于100平方米，閱讀座位不少于30席，行政村（社區(qū)）圖書(shū)室閱讀座位不少于10席。

　　應(yīng)以步行15分鐘為服務(wù)半徑，統(tǒng)籌設(shè)置基層公共文化設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)常住人口和服務(wù)需求情況，硬件設(shè)施可以打破行政規(guī)劃界限，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域設(shè)置區(qū)域級(jí)綜合文化中心，提高服務(wù)水平和輻射范圍。

　　《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》：基層公共文化設(shè)施應(yīng)為提供市民看書(shū)報(bào)、參加文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、演出排練、文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)等20大類(lèi)服務(wù)內(nèi)容；每周的開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)；每個(gè)社區(qū)文化室至少配一名文化組織員等。