本報(bào)訊 近日，廣東省出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)各地按照本地區(qū)公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。

　　《意見》明確，PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定，優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期績效管理的運(yùn)作方式。重點(diǎn)關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、其他政府有責(zé)任提供并適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。各地應(yīng)從適宜采用PPP模式的領(lǐng)域中，優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制靈活透明、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，分類建立本地區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并將項(xiàng)目儲(chǔ)備信息上報(bào)省財(cái)政廳，建立全省項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并規(guī)范項(xiàng)目管理。

　　為保證合理收益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，《意見》要求，一方面，政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出等因素，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使社會(huì)資本獲得長期穩(wěn)定的合理收益。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。另一方面，各地在運(yùn)用PPP模式時(shí)應(yīng)綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。

　　《意見》要求，各地應(yīng)建立健全由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要組織開展項(xiàng)目年度評(píng)估，年度評(píng)估結(jié)果依法對(duì)外公開接受社會(huì)監(jiān)督；行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督。政府和社會(huì)資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割、登記入賬等工作，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

　　《意見》還提出，各級(jí)政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況設(shè)立PPP融資支持基金，對(duì)PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目融資適當(dāng)給予貼息，依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予中長期信貸支持；鼓勵(lì)社保資金、保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。同時(shí)，按照劃撥、租賃、作價(jià)出資或入股等方式實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。