《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　擬建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度 實(shí)行事前強(qiáng)制備案

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月23日訊(記者李萬(wàn)祥)國(guó)務(wù)院法制辦公室7月23日公布國(guó)家發(fā)展改革委起草的《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確，建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由在線平臺(tái)受理，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，將統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

　　征求意見(jiàn)稿共72條，包括總則和項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)文件、基本程序、審查及效力等9個(gè)部分的內(nèi)容。征求意見(jiàn)稿明確，此次立法旨在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明指出，考慮到境外投資也是企業(yè)的投資行為，隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資規(guī)模將越來(lái)越大，有必要作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　據(jù)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目包括各類(lèi)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)不使用政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和中國(guó)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)及其通過(guò)境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)和投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，項(xiàng)目統(tǒng)一代碼是在線平臺(tái)的核心，有必要確立其法律地位。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由在線平臺(tái)受理，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該憑項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

　　為與簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)度相適應(yīng)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的具體范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定予以明確。同時(shí)規(guī)定，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則分級(jí)備案;各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的備案管理辦法和分級(jí)備案權(quán)限。

　　征求意見(jiàn)稿說(shuō)明指出，征求意見(jiàn)稿規(guī)定的項(xiàng)目備案既不同于核準(zhǔn)，也不是事后告知性備案，而是事前強(qiáng)制備案，是一種簡(jiǎn)易許可。目前，備案項(xiàng)目數(shù)量占投資項(xiàng)目總數(shù)的80%以上，從實(shí)現(xiàn)投資有效調(diào)控角度，各級(jí)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目開(kāi)工前的投資意向信息;同時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)工前需要辦理諸多法定手續(xù)，備案可以為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)提供幫助。從審查內(nèi)容看，備案僅對(duì)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行把關(guān)，除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展或者應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)或?qū)徟芾淼捻?xiàng)目外，備案機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)予以備案。從辦理方式看，與核準(zhǔn)需要履行申請(qǐng)、受理、委托評(píng)估、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)和調(diào)整等程序才能出具核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書(shū)不同，備案是企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)提交申請(qǐng)，履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)后，在線打印備案文件。

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2015年8月23日前，通過(guò)登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)、郵寄信函或發(fā)送電子郵件至HZBATL@chinalaw.gov.cn等方式提出意見(jiàn)。