資金管理使用問(wèn)題多 分配機(jī)制待完善——審計(jì)暴露出保障性安居工程建設(shè)短板

　　審計(jì)署17日發(fā)布了2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。2014年，全國(guó)安居工程實(shí)際新開(kāi)工745.05萬(wàn)套，基本建成551.46萬(wàn)套，分別完成任務(wù)目標(biāo)的102.2%和112.02%，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但審計(jì)也揭露了部分項(xiàng)目單位套取或挪用安居工程專項(xiàng)資金、部分資金籌集和撥付不到位、一些地方住房保障分配審核不嚴(yán)格等違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題。

　　資金籌集、使用問(wèn)題較多

　　據(jù)了解，2014年國(guó)家加大社會(huì)融資支持保障性安居工程的力度，此次審計(jì)在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政安排專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，也重點(diǎn)關(guān)注了銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會(huì)融資的使用情況。

　　公告顯示，共有182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住建、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，有16個(gè)項(xiàng)目單位通過(guò)編造項(xiàng)目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元。除了套取和挪用專項(xiàng)資金外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分資金籌集和撥付不到位，部分項(xiàng)目未能按規(guī)定享受稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策等情況。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹指出，當(dāng)前社會(huì)融資等政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題，但資金籌集的難度和使用管理的難題也隨之上升了。

　　審計(jì)署社會(huì)保障司主要負(fù)責(zé)人分析，除一些單位法紀(jì)意識(shí)淡漠、有意套取資金外，資金管理使用中產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有:一是安居工程資金籌集渠道多，相關(guān)部門在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些地方套取挪用資金;二是受財(cái)力不足、融資支持不到位等因素制約，有些項(xiàng)目資金籌集困難，缺乏按合同約定或工程進(jìn)度及時(shí)付款的能力，形成拖欠工程款;三是住房保障與稅費(fèi)征管部門信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)銜接，造成一些安居工程項(xiàng)目不能按規(guī)定及時(shí)享受優(yōu)惠政策;四是有的單位缺乏成本意識(shí)，在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下盲目申請(qǐng)建設(shè)資金，有的地方財(cái)政補(bǔ)助資金分配不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資金被挪作他用或閑置。

　　約4萬(wàn)戶家庭違規(guī)享受保障房待遇

　　審計(jì)結(jié)果顯示，有2.06萬(wàn)戶不符合保障條件的家庭違規(guī)享受保障性住房配租(售)1.02萬(wàn)套、住房租賃補(bǔ)貼等2191萬(wàn)元。同時(shí)，2.34萬(wàn)戶不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受保障性住房1.53萬(wàn)套、住房租賃補(bǔ)貼1421萬(wàn)元。

　　秦虹說(shuō)，把好“準(zhǔn)入關(guān)”是住房保障管理的首要任務(wù)，也是檢驗(yàn)住房保障是否真正落實(shí)到了需要保障家庭的關(guān)鍵。從近幾年審計(jì)結(jié)果看，不符合住房保障條件的人享受保障性住房政策的問(wèn)題在逐年下降，反映出住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實(shí)效。

　　審計(jì)署社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人指出，除個(gè)人主觀因素外，管理機(jī)制不健全、不完善是住房保障分配管理問(wèn)題的主要因素。

　　原因之一是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機(jī)制仍不健全。申請(qǐng)對(duì)象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息涉及房產(chǎn)管理、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門和單位，相互之間的信息共享還存在壁壘。一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運(yùn)用，住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請(qǐng)對(duì)象自行申報(bào)和基層人工審核為主，導(dǎo)致住房保障分配信息不對(duì)稱，保障對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不能正常建立。

　　另一原因在于保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方住房保障管理部門對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)保障性住房的監(jiān)管不夠嚴(yán)格和深入，難以有效控制自行違規(guī)分配和使用保障性住房的問(wèn)題。有些地方對(duì)保障性住房使用的管理不到位，缺少必要的檢查監(jiān)督，致使部分單位或個(gè)人借機(jī)出售保障性住房回籠資金或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜诮?jīng)營(yíng)謀利。

　　提高資金管理水平，增加住房分配透明度

　　審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)劉力云指出，保障性安居工程的順利實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)審計(jì)摸清情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于督促工程順利實(shí)施和有關(guān)政策落到實(shí)處，把好事辦好具有重要意義。

　　針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金管理使用方面的問(wèn)題，審計(jì)署建議有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府建立縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持政策，引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類安居工程資金。同時(shí)，要加大對(duì)套取、挪用等違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，加大對(duì)拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。

　　如何提高保障性住房分配的公平、公開(kāi)、公正，是歷年審計(jì)的重點(diǎn)，也是群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。

　　對(duì)此，審計(jì)部門建議各級(jí)政府加快推進(jìn)建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，真正建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理。

　　此外，要建立規(guī)范有效的退出機(jī)制，強(qiáng)化保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施將社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系，并及時(shí)全面披露相關(guān)信息，提高工作透明度。