作為30多年前全國農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，西部農(nóng)業(yè)大省四川如今正吹響新一輪農(nóng)村改革的號角，其中，眉山市推進(jìn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，放活土地經(jīng)營權(quán)，并以此為農(nóng)村改革突破口，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　土地“三權(quán)分離”解放農(nóng)民

　　50歲的四川眉山市彭山區(qū)農(nóng)民張碧華種了半輩子地，前幾年曾因家里的土地“賣也賣不掉、種也沒法種”而發(fā)愁。如今，隨著新一輪農(nóng)村改革鋪開，她開始真正嘗到土地帶來的“甜頭”。

　　岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)跨眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)兩個區(qū)，北部是四川天府新區(qū)，南部是眉山市主城區(qū)，屬于典型的都市近郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)。盛夏時節(jié)，記者在園區(qū)內(nèi)的彭山區(qū)公義鎮(zhèn)馬林村見到村民張碧華時，她正在果怡農(nóng)業(yè)科技有限公司的葡萄架下剪枝。

　　“原來家里的5畝多地，先是種水稻，不掙錢，后來種川芎、澤瀉，最好的一年才掙了三四千元錢。”張碧華說，現(xiàn)在年輕人都在外打工，不愿回家種地，家里的地“賣也賣不掉、種也沒法種”。

　　果怡農(nóng)業(yè)總經(jīng)理賈強說，公司2014年在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地260畝種植葡萄，畝產(chǎn)葡萄3000斤，批發(fā)價每斤10元，每畝地年產(chǎn)值達(dá)3萬元。

　　眉山市委副秘書長宋良勇說，園區(qū)內(nèi)類似這樣的農(nóng)業(yè)公司很多，目前，土地租金一般按每畝800斤稻谷的市場價付給農(nóng)民，農(nóng)民就近在農(nóng)業(yè)公司打工，每月工資1500元至1800元。

　　“我們把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司，又在農(nóng)業(yè)公司干活，租金加務(wù)工收入一年接近2萬元，比原來強多了。”張碧華說。

　　地處成都平原南端的眉山市是一個農(nóng)業(yè)大市，其轄區(qū)內(nèi)有重要的糧經(jīng)作物基地東坡區(qū)、彭山區(qū)，有四川第一、全國第三人口大縣仁壽縣，這使得眉山農(nóng)村改革探索歷來舉足輕重。

　　在新一輪農(nóng)村改革中，眉山以推進(jìn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”為核心，放活土地經(jīng)營權(quán)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　在位于仁壽縣的眉山天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，千畝花卉爭奇斗艷，不少游客穿梭其間。園區(qū)管委會主任陳青松說，園區(qū)2013年成立，有耕地2.5萬畝、林地2.6萬畝，集休閑、觀光、攝影等于一體；目前，園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40％，花卉園林產(chǎn)業(yè)面積達(dá)1萬余畝。

　　園區(qū)內(nèi)“蝶彩花卉園”經(jīng)營者范世明告訴記者，他經(jīng)營的花卉園面積1500畝，主要種植非洲菊、玫瑰，非洲菊，每畝年產(chǎn)值4萬元以上，玫瑰每畝年產(chǎn)值2萬元以上；在花卉園內(nèi)常年務(wù)工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有130多人，年人均務(wù)工收入1.5萬元。

　　將土地流轉(zhuǎn)給“蝶彩花卉園”又在此打工的清水鎮(zhèn)石鼓村村民徐孝明說，“現(xiàn)在一個月掙的錢，比以前一年種地都多。”

　　眉山市委書記李靜說，新一輪農(nóng)村改革是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中展開的，推進(jìn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”是這一輪生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心；目前，眉山市正按照中央和四川省決策部署，從加快確權(quán)登記頒證、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系、深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等幾個方面著力，抓好新一輪農(nóng)村改革。

　　記者了解到，當(dāng)前，農(nóng)民已從城鄉(xiāng)“兩頭跑”變成“兩為難”：既不甘心守著家里幾畝地過日子，又放不下家里的土地。有些農(nóng)民是在農(nóng)忙季節(jié)回來種地，還有些農(nóng)民讓親戚幫著種。這樣一來，土地出產(chǎn)率降低了，還有些地沒人管就荒廢了。對此，土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”這一改革新舉措，鼓勵外出打工的農(nóng)民將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，使農(nóng)民從土地中解放出來。

　　土地經(jīng)營權(quán)抵押破解貸款難

　　在彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園村，青年種植大戶張籍友5年前大學(xué)畢業(yè)后，流轉(zhuǎn)土地33畝種植葡萄，建成了自己的紫藤家庭農(nóng)場，如今，規(guī)模已發(fā)展到66畝，種植品種不斷增多。嘗到家庭農(nóng)場的甜頭，張籍友決定今年將葡萄大棚進(jìn)行改造，但由于改造大棚、購買肥料和新流轉(zhuǎn)土地都需要錢，資金短缺讓他頭痛。

　　“沒想到，現(xiàn)在我們能憑土地向銀行抵押貸款了。”今年6月，張籍友憑借其66畝葡萄、草莓、紅心蜜柚的土地承包經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和種植存續(xù)期的預(yù)期經(jīng)營收益等，作為銀行抵押物，獲得郵政儲蓄銀行100萬元貸款。

　　彭山區(qū)是國務(wù)院2014年確定的全國農(nóng)村改革第二批34個試驗區(qū)之一，張籍友獲得的這類貸款，就是改革試驗其中一項。

　　彭山區(qū)委常委郭茂說，為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點，彭山區(qū)與郵儲銀行彭山支行共同確定了農(nóng)機具抵押、存貨抵押、訂單抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證、涉農(nóng)直補資金擔(dān)保、林權(quán)抵押、蔬菜大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權(quán)抵押等多個創(chuàng)新業(yè)務(wù)。目前，彭山區(qū)建立了1000萬元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金基金；郵儲銀行彭山支行每年匹配貸款資金1億元，農(nóng)戶單筆貸款金額最高可為200萬元。

　　眉山市委副秘書長、市深改辦常務(wù)副主任王軍說，新一輪改革解決了長期困擾農(nóng)村的“抵押貸款難”。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離之后，原來承包土地的農(nóng)民仍然有長期穩(wěn)定的承包權(quán)，能夠一直收取租金，獲得比較穩(wěn)定的收入，而經(jīng)營土地的人則可以用他的經(jīng)營權(quán)來抵押。

　　“經(jīng)營權(quán)抵押給金融機構(gòu)，但這并不影響農(nóng)民作為承包農(nóng)戶和集體土地的承包關(guān)系?！蓖踯姼嬖V記者，即使經(jīng)營者到期不能償還貸款，農(nóng)民作為土地承包人的權(quán)益也不受損害，金融機構(gòu)只能以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或者地租收入先進(jìn)行償還。

　　引導(dǎo)農(nóng)村居民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變

　　在王軍看來，“三權(quán)分離”后農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)獲得收益，如果需要時還可以再拿回來。農(nóng)民把地轉(zhuǎn)包給別人，讓農(nóng)民沒有了后顧之憂，兩口子去城里可以安心打工，一年下來，土地租金加上打工掙的錢，家庭收入比以前提高了。而對于租種土地的種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，土地經(jīng)營規(guī)模上去了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也隨之提高。

　　土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，當(dāng)前各地農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)。從四川等我國南方地區(qū)實際情況來看，包產(chǎn)到戶后一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展至今，30多年來，小塊、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入、產(chǎn)出效益已到極限；同時農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”問題凸顯。

　　記者采訪的相關(guān)干部認(rèn)為，從目前實踐來看，以“三權(quán)分離、家庭承包、多元經(jīng)營”為基本特征的新一輪農(nóng)村改革，能夠有效放活土地經(jīng)營權(quán)，且兼顧了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下保護(hù)土地資源和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與公平。結(jié)合四川農(nóng)村的探索，他們認(rèn)為幾個方面需重視：

　　——土地流轉(zhuǎn)需堅持群眾自愿與政府引導(dǎo)結(jié)合。各地推進(jìn)農(nóng)村改革，既要避免農(nóng)民對業(yè)主“坐地起價”，又要避免農(nóng)民土地“被流轉(zhuǎn)”。

　　宋良勇說，岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的做法是，在土地流轉(zhuǎn)中充分尊重農(nóng)民意愿，成立公益性、專業(yè)化的土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，引導(dǎo)農(nóng)戶通過信托方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；由村委會收集、整理、匯總農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司提出委托申請，并簽訂土地信托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　——解決好農(nóng)民從土地中解放出來后“身份轉(zhuǎn)變”問題。

　　“眉山整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素，引導(dǎo)農(nóng)村居民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變?！蓖踯娬f，例如通過縣城集鎮(zhèn)購房、拆遷安置、土地“雙掛鉤”貨幣化安置等方式，引導(dǎo)天府新區(qū)、集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；通過免費技能培訓(xùn)、勞務(wù)推薦等，引導(dǎo)農(nóng)村適齡勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；鼓勵有技術(shù)懂經(jīng)營的農(nóng)村能人、專業(yè)大戶成為農(nóng)業(yè)業(yè)主；對留守農(nóng)村的群眾，引導(dǎo)其就近就地在農(nóng)業(yè)業(yè)主處務(wù)工。