近日，省政府決定再取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項(xiàng)。其中，省發(fā)展改革委取消、下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，占省級(jí)部門(mén)取消下放審批事項(xiàng)總數(shù)（90項(xiàng)）的62%，是省級(jí)部門(mén)中下放審批事項(xiàng)最多、下放力度最大的部門(mén)。本報(bào)記者就此采訪了省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任周強(qiáng)。

　　省發(fā)改委此次大幅取消下放審批事項(xiàng)，主要包括哪些方面的內(nèi)容？

　　答：按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省發(fā)展改革委提出要做“改革的先鋒、改革的表率”的總體要求，我們加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，此次決定取消、下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，主要包括企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、政府投資項(xiàng)目審批、價(jià)格收費(fèi)管理等三大方面，是多年來(lái)下放數(shù)量最多、下放力度最大的一次。主要基于以下幾點(diǎn)：

　　一是著眼于推進(jìn)全面深化改革，下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革取向，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增添發(fā)展動(dòng)力，釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，大力度、快速度推動(dòng)投融資體制改革和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取得實(shí)效。

　　二是著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)大局，確立企業(yè)投資主體和市場(chǎng)主體地位。按照能放必放、應(yīng)放盡放原則，把該放的、能放的審批事項(xiàng)全部放下去，打通“中梗阻”，為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)自主決策，給企業(yè)釋放紅利，發(fā)揮企業(yè)投資穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板的重要作用。

　　三是著眼于職能定位轉(zhuǎn)型，當(dāng)好改革的先鋒和表率。省發(fā)改委作為省政府宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，大幅下放審批事項(xiàng)將有利于我們從審批等微觀事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力主要用于重大戰(zhàn)略研究、重大政策謀劃、重大規(guī)劃制定、重大工程儲(chǔ)備以及形勢(shì)分析研判，抓好宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)好“參謀員”和“服務(wù)員”。

　　據(jù)了解，此次省發(fā)改委下放審批權(quán)限的最大亮點(diǎn)在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案方面，您能詳細(xì)解讀一下嗎？

　　答：的確如此，我們這次對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)限的下放力度是歷來(lái)最大的一次，特別是將企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限毫不保留，全部下放市縣。下面我把企業(yè)投資項(xiàng)目管理方式和這次下放情況具體介紹一下。

　　按照現(xiàn)行投資體制，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)是指對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，政府僅從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源的合理開(kāi)發(fā)利用、防止壟斷、重大生產(chǎn)力布局等方面，進(jìn)行外部性條件審查，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策，不作為核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目制定了目錄，按照項(xiàng)目的影響程度分別由國(guó)家或地方政府核準(zhǔn)，比如水庫(kù)、電站、煤礦、鐵路、有色礦山開(kāi)發(fā)、對(duì)二甲苯（PX）等項(xiàng)目。目錄以外的項(xiàng)目全部實(shí)行備案制，只要項(xiàng)目符合國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定的，一律予向投資主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案，不設(shè)定附加條件。

　　2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，據(jù)此，省政府發(fā)布了《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，其中水庫(kù)、水資源配置等其他水事工程、水電站、電網(wǎng)工程、煤礦、公路、獨(dú)立公鐵路橋梁隧道、內(nèi)河航運(yùn)、外商投資等9類(lèi)項(xiàng)目區(qū)分不同情況劃分了省級(jí)和市州核準(zhǔn)權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則，此次我們將這9類(lèi)項(xiàng)目中的水庫(kù)、水資源配置等其他水事工程、水電站、煤礦、公路、外商投資項(xiàng)目等6類(lèi)再次向市州下放核準(zhǔn)權(quán)限，省發(fā)展改革委僅保留這6類(lèi)中的跨市州項(xiàng)目和特別重大項(xiàng)目，如庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上水庫(kù)項(xiàng)目、單站總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上水電站項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目中有省屬企業(yè)控股要求的項(xiàng)目。另外，獨(dú)立公路鐵路橋梁隧道、內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目等3類(lèi)目前省發(fā)改委僅保留其中的跨市州項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，不涉及跨市州的項(xiàng)目已在2015年核準(zhǔn)目錄中下放市州。至此，省發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限僅保留國(guó)務(wù)院明確要求由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目、跨市州項(xiàng)目和極少數(shù)特別重大項(xiàng)目，其余項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限全部下放市州。

　　對(duì)于備案類(lèi)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行規(guī)定，總投資5億元及以上項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案，限額以下項(xiàng)目由市州備案。此次我們按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，充分落實(shí)企業(yè)投資主體地位，將企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)不論投資規(guī)模大小，全部下放給市州，實(shí)行屬地化管理，由市州自行確定轄區(qū)內(nèi)市（州）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)備案權(quán)限。

　　這樣下放后，一方面能夠極大地方便企業(yè)到所在市州就近辦理核準(zhǔn)手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)投資便利化程度；另一方面能夠極大調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮地方貼近企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，更好地為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，將更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，釋放社會(huì)活力，保障投資者合法權(quán)益，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

　　省發(fā)改委此次在政府投資項(xiàng)目審批方面下放力度很大，請(qǐng)您介紹一下具體情況。

　　答：政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用政府財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，也包括省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國(guó)外貸款建設(shè)項(xiàng)目，一般由政府有關(guān)部門(mén)或授權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。政府投資資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，包括社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、國(guó)家安全等。為避免投資失誤造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目現(xiàn)行審批權(quán)限按照2014年修訂的《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行，即對(duì)于市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，均由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)投資主管部門(mén)審批；省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批安排中央和省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金2000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目；限額以下的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市縣發(fā)改部門(mén)或省直行業(yè)主管部門(mén)審批。根據(jù)我省實(shí)際情況，大量的政府投資項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、供水工程等，均分布在各個(gè)市縣。為了提高行政效率，加快項(xiàng)目實(shí)施，這次省發(fā)改委將政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限向市縣大幅下放，除了市縣政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目繼續(xù)全部由市縣投資主管部門(mén)審批外，將安排中央和省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金1億元以下的市縣項(xiàng)目也全部下放市縣審批，限額以上項(xiàng)目由省發(fā)改委審批，市縣投資主管部門(mén)審批權(quán)限擴(kuò)大了5倍。我們這樣做，是轉(zhuǎn)變職能定位的具體體現(xiàn)，也是權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　請(qǐng)問(wèn)省發(fā)改委取消下放項(xiàng)目審批權(quán)限后，在加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)方面有哪些措施？

　　答：在著力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，省發(fā)改委堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，將傳統(tǒng)的審批管理向兩頭延伸，注重事前的政策引導(dǎo)服務(wù)和事中事后的監(jiān)管約束。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策性條件對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，為監(jiān)管提供依據(jù)。同時(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管職責(zé)，注重發(fā)揮市縣就近就便監(jiān)管的作用和行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，牽頭制定了《關(guān)于同步下放建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的意見(jiàn)》和《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制若干意見(jiàn)工作方案的通知》。在服務(wù)方面，我們將通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳等形式，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)；實(shí)行“1+3+27”一門(mén)受理、同時(shí)抄告、并聯(lián)審批、同步辦理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)，形成覆蓋全省的投資項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)，為各部門(mén)之間投資項(xiàng)目審批監(jiān)管實(shí)現(xiàn)在線辦理、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)、依法監(jiān)管提供暢通便捷安全的電子政務(wù)載體。同時(shí)，通過(guò)組織多層次、多形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展改革部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高基層發(fā)展改革部門(mén)的履職能力和服務(wù)水平。

　　此次省發(fā)改委取消、放開(kāi)和下放價(jià)格收費(fèi)審批事項(xiàng)力度很大，社會(huì)關(guān)注度很高，請(qǐng)問(wèn)主要有哪些特點(diǎn)？

　　答：價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。適時(shí)取消、放開(kāi)和下放具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)費(fèi)審批權(quán)限，賦予經(jīng)營(yíng)者更多自主定價(jià)權(quán)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。此次取消、放開(kāi)和下放價(jià)費(fèi)審批事項(xiàng)主要遵循市場(chǎng)決定、保障民生和科學(xué)劃分原則，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)格堅(jiān)決放開(kāi)，對(duì)群眾的基本需求部分堅(jiān)持由政府監(jiān)管價(jià)格，對(duì)涉及全省范圍內(nèi)及區(qū)域經(jīng)營(yíng)的定價(jià)事項(xiàng)，堅(jiān)持由省級(jí)管理，對(duì)直接面向基層、地方管理更方便有效的，堅(jiān)持下放市、縣管理。主要有以下特點(diǎn)：

　　一是力度大。共取消、放開(kāi)了32項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)，下放了14項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)由市（州）、縣（區(qū)、市）管理。即將頒布實(shí)施的定價(jià)目錄中，政府定價(jià)項(xiàng)目由現(xiàn)行41項(xiàng)（大項(xiàng)）歸并、減少為12項(xiàng)，減幅70%；具體定價(jià)事項(xiàng)由現(xiàn)行74項(xiàng)減少為45項(xiàng)，減幅達(dá)39.1%，是我省近些年取消、放開(kāi)價(jià)格審批事項(xiàng)最多、力度最大的一次。

　　二是范圍廣。取消、放開(kāi)和下放價(jià)費(fèi)審批事項(xiàng)涉及面廣。在生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域取消、放開(kāi)了食鹽零售價(jià)格；桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)格；兩堿外工業(yè)用鹽供應(yīng)價(jià)格；民爆器材流通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；石油液化氣銷(xiāo)售價(jià)格；標(biāo)定地價(jià)；城鎮(zhèn)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)等。在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域全面放開(kāi)了藥品價(jià)格，取消、放開(kāi)了非處方藥、地方醫(yī)保用藥零售價(jià)格；醫(yī)院制劑零售價(jià)格；民族藥和中藥飲片批發(fā)零售價(jià)格等。在公路、交通、郵政、電信領(lǐng)域取消、放開(kāi)了鐵路自備車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；港口服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鐵路、郵政延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在中介服務(wù)方面取消、放開(kāi)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安全評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；汽車(chē)綜合性能檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；消防設(shè)施和消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在文化旅游領(lǐng)域下放了3A、4A級(jí)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格及游覽參觀點(diǎn)內(nèi)配套的交通運(yùn)輸?shù)确?wù)價(jià)格。

　　三是省級(jí)放權(quán)多。本次取消、放開(kāi)的32項(xiàng)定價(jià)事項(xiàng)中包括省級(jí)管理權(quán)限29項(xiàng)；下放的14項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)中包括省級(jí)管理權(quán)限10項(xiàng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了省委、省政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的要求，“含金量”較高。

　　放開(kāi)價(jià)格后，如何加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)格行為的監(jiān)管？

　　答：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我省大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，從總體上看，當(dāng)前實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)僅占5%左右。價(jià)格事關(guān)老百姓和企業(yè)的切身利益，雖然政府直接制定價(jià)格的范圍較小，但這并不意味著政府價(jià)格管理職責(zé)的減輕。放開(kāi)、取消政府價(jià)格管制，并不意味政府放任不管，而是要轉(zhuǎn)變管理和監(jiān)督方式，避免出現(xiàn)“一放就亂”“一管就死”的問(wèn)題出現(xiàn)。我們將依照《價(jià)格法》《反壟斷法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)注輿情反映、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、做好應(yīng)急處置；完善價(jià)格行為規(guī)則，對(duì)涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù)，在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，制定配套的具體監(jiān)管辦法，完善經(jīng)營(yíng)者定調(diào)價(jià)規(guī)則和程序；加強(qiáng)跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示，自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)。政策發(fā)布后，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將組織開(kāi)展價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查涉及捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格，包括相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，依法處理價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等各類(lèi)價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　下一步價(jià)格改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

　　答：結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和我省實(shí)際，下一步價(jià)格改革重點(diǎn)任務(wù)主要有9項(xiàng)。一是集中力量做好《甘肅省定價(jià)目錄》的公布實(shí)施工作。二是國(guó)家關(guān)于加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見(jiàn)出臺(tái)后抓緊制定我省具體貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和配套措施。三是跟蹤推進(jìn)直購(gòu)電交易，進(jìn)一步支持發(fā)電企業(yè)和工業(yè)用戶(hù)雙贏發(fā)展。四是探索開(kāi)展新能源參與直接交易試點(diǎn)。五是指導(dǎo)各市州組織實(shí)施好階梯水價(jià)、氣價(jià)政策。適時(shí)調(diào)整省屬灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。六是完成2015年秋季中小學(xué)教材教輔材料零售價(jià)格審核。七是配合國(guó)家管理麻醉藥品和精神藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格。八是全面規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。九是籌備召開(kāi)車(chē)輛通行費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案。