一大波關(guān)于海岸帶的新聞近期涌入海南居民的眼簾，如暫停海岸帶控制范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，如全省范圍內(nèi)的海岸帶專項(xiàng)檢查等等。

　　海南知名評(píng)論員矢弓用一篇題為《海南有多少海岸線可開發(fā)？》的博客文章回應(yīng)對(duì)此新聞的感想。實(shí)際上，海南近期關(guān)于海岸帶的一系列新聞背后，折射的是當(dāng)?shù)卣诩涌焱七M(jìn)中央批準(zhǔn)的“多規(guī)合一”試點(diǎn)進(jìn)程。

　　7月底，海南省海洋漁業(yè)廳、海南省住建廳、海南省國(guó)土資源廳、海南省發(fā)改委等四大核心政府部門聯(lián)合發(fā)布了一份通知，該通知題為《關(guān)于暫停審批海岸帶控制范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，要求在海岸帶控制范圍內(nèi)（沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸200米范圍)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要公益性項(xiàng)目“一事一議”，科學(xué)論證，按程序?qū)徟?暫停其他經(jīng)營(yíng)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的審批。

　　這一通知并未規(guī)定何時(shí)恢復(fù)新的審批，但明確了要在《海南省總體規(guī)劃》頒布實(shí)施之后。

　　而在暫停審批海岸帶開發(fā)的大致同一時(shí)間，海南省政府辦公廳也于7月17日印發(fā)了海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查的通知。這一通知的目標(biāo)很明確：摸清本島沿海1823公里海岸帶保護(hù)開發(fā)情況，全面清理和依法查處違反《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，為推進(jìn)海南省“多規(guī)合一”和濱?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供支撐。

　　檢查時(shí)間定于2015年7月20日至8月20日。檢查的一些結(jié)果很快見諸海南媒體，如海南省陵水黎族自治縣的“三灣”等地被檢查的48家酒店、公寓等沿海房地產(chǎn)項(xiàng)目中，有不少涉嫌違規(guī)違法建設(shè)、致海防林損毀的情況遭曝光。

　　無(wú)論是海南四大核心部門暫停海岸帶審批的通知，還是海南省政府辦公廳海岸帶檢查的通知，其內(nèi)容中均明確指出系為海南省總體規(guī)劃、海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)服務(wù)。

　　什么是“多規(guī)合一”？為什么沒(méi)有省級(jí)規(guī)劃部門的海南省要推出全省的總體規(guī)劃？

　　新華社6月初的報(bào)道已現(xiàn)端倪。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)獲得會(huì)議同意。

　　所謂的“多規(guī)合一”是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

　　海南省人民政府的官方網(wǎng)站顯示，海南省成立的“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組至8月初已召開了四次會(huì)議，每次會(huì)議均由海南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，討論的內(nèi)容涉及生態(tài)紅線劃定、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局等。

　　這些會(huì)議披露的內(nèi)容顯示，未來(lái)的海南島，要開發(fā)與建設(shè)，必須遵從全省統(tǒng)一將要出臺(tái)的大規(guī)劃，各個(gè)市縣的小規(guī)劃因此將面臨巨大的變化。

　　公眾雖然從當(dāng)前披露的信息中難以窺見“多規(guī)合一”的全貌，但海南省7月底一次重要會(huì)議的材料，揭開了海南省對(duì)當(dāng)前加速推進(jìn)“多規(guī)合一”的部分面紗。

　　這份材料題為《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革情況的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》），由海南省常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰宣讀。

　　《說(shuō)明》證實(shí)，開始于今年3月份的“多規(guī)合一”探索目前已編制完成了《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃，生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限、城市發(fā)展邊界等32個(gè)專題、12個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本完成了深入的研究。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在《說(shuō)明》中發(fā)現(xiàn)，《海南省總體規(guī)劃》設(shè)定了各種紅線、底線、上限、邊界?！墩f(shuō)明》稱：海南推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的重點(diǎn)即是突破行政壁壘和地方利益的藩籬?！皬倪^(guò)去規(guī)劃編制和實(shí)施的情況看，由于規(guī)劃依據(jù)的法規(guī)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、編制實(shí)施制度、行政壁壘等不同，各市縣、各部門都堅(jiān)持各自規(guī)劃的合理性和本部門利益，造成規(guī)劃交叉、沖突、打架、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題”。

　　負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”的相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，在《海南省總體規(guī)劃》編制過(guò)程中，規(guī)劃各自為政的問(wèn)題突出?！墩f(shuō)明》舉例說(shuō)：“全省基本農(nóng)田規(guī)劃與林地保護(hù)規(guī)劃重疊面積1026平方公里，城鄉(xiāng)規(guī)劃與林地保護(hù)規(guī)劃重疊面積1333平方公里，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃重疊面積844平方公里，相互矛盾的現(xiàn)象比較突出。有的土地既規(guī)劃為林地，又規(guī)劃為基本農(nóng)田，如按農(nóng)田使用，就違反《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》，如按林地使用，就違反《海南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，讓執(zhí)行主體無(wú)所適從?！?

　　同時(shí)，“各市縣習(xí)慣站在本市縣發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)用地指標(biāo)等的重要性，忽視發(fā)展上的全省一盤棋和科學(xué)布局，不夠重視生態(tài)的保護(hù)，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地規(guī)模需求過(guò)大，對(duì)生態(tài)保護(hù)擔(dān)當(dāng)不夠等”。

　　上述問(wèn)題如何解決？海南省有關(guān)方面認(rèn)為，推進(jìn)“多規(guī)合一”，絕不僅僅是編制《海南省總體規(guī)劃》一張藍(lán)圖，更需要推進(jìn)規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行和有力管控，確保規(guī)劃實(shí)施落地。為此，海南省下一步將探索成立統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，探索建立與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的行政規(guī)劃體制，探索明確省級(jí)總體規(guī)劃剛性約束力，探索建立全省統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，探索完善規(guī)劃編制、審批和修改機(jī)制。

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，海南省為推進(jìn)“多規(guī)合一”，未來(lái)會(huì)適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“多規(guī)合一”改革工作的決定》或《海南省“多規(guī)合一”管理規(guī)定》，為其提供立法保障。

　　對(duì)于《海南省總體規(guī)劃》涉及與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的地方，《說(shuō)明》提出：“協(xié)調(diào)中央深改辦和國(guó)家有關(guān)部委，建議暫停執(zhí)行；涉及到與我省地方性法規(guī)相沖突的，提請(qǐng)省人大常委會(huì)修改?！?/p>