房地產(chǎn)稅立法終于有了動(dòng)靜。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日公布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過(guò)，但不會(huì)立即實(shí)施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這將大大抑制投資投機(jī)行為，從而有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。（中國(guó)政府網(wǎng)8月6日）

　　本屆人大立法計(jì)劃將房地產(chǎn)稅列入其中，意味著財(cái)稅體制改革進(jìn)入深水區(qū)。回顧財(cái)稅體制改革步伐，從“營(yíng)改增”開始，到消費(fèi)稅調(diào)整、環(huán)境保護(hù)稅公開征求意見，到這次立法計(jì)劃公布等，每一項(xiàng)改革都是關(guān)乎“讓市場(chǎng)起決定性作用”的改革，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，關(guān)系到社會(huì)民生的方方面面。特別是“營(yíng)改增”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，引發(fā)了全盤性的財(cái)稅體制改革，目前隨著“營(yíng)改增”的大步推進(jìn)，一些稅種改革必須跟進(jìn)和配套，房地產(chǎn)稅是其中的一個(gè)稅種。但是推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，又不能像“營(yíng)改增”一樣，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作為稅收調(diào)節(jié)的重要目標(biāo)，追求效率和速度；房地產(chǎn)稅立法，必須更加強(qiáng)調(diào)公平。

　　首先，房地產(chǎn)稅兼有多種綜合性調(diào)控功能，比如房地產(chǎn)稅收可以調(diào)節(jié)貧富差距，讓擁有多套房產(chǎn)的人們多繳納稅收，實(shí)現(xiàn)抽肥補(bǔ)瘦；同時(shí)還可以調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過(guò)增加保有環(huán)節(jié)稅收，增加投資投機(jī)者的成本；另外，還可以增加地方財(cái)政收入，建立地方主體稅源，讓地方政府有足夠的財(cái)力提供公共服務(wù)產(chǎn)品等；最后，還可以完善稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅比例等。但是這些屬性中，調(diào)節(jié)貧富差距，是房地產(chǎn)稅收的一項(xiàng)重要功能，因?yàn)榉慨a(chǎn)財(cái)富是財(cái)富的重要表現(xiàn)之一，需要調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平。因此，房地產(chǎn)稅立法，必須將公平原則貫穿始終，放在第一位考慮推進(jìn)。同時(shí)，房地產(chǎn)稅由于以居民的房地產(chǎn)為課稅對(duì)象，是直接稅的重要稅種之一，所以在改革過(guò)程中，直接稅的特點(diǎn)決定了也必須堅(jiān)持稅收公平原則。

　　其次，房地產(chǎn)涉及中國(guó)的絕大部分老百姓，征稅對(duì)象涉及面最廣。有觀點(diǎn)稱，“中國(guó)居民的住房自有率世界第一”。2012年《中國(guó)居住小康指數(shù)》發(fā)布的中國(guó)住房數(shù)據(jù)顯示，在40個(gè)城市排名中，居民擁有住房比率為90.1%的長(zhǎng)沙位居榜首。而上海以67.9%的比率排名40個(gè)城市末位。其余接受調(diào)查城市的居民擁有住房比率均在70%至80%之間。由此可以看出，房地產(chǎn)稅涉及面大是最明顯的一個(gè)特點(diǎn)。正是由于涉及面大，因此在立法的時(shí)候，必須注重稅收公平原則，讓每一個(gè)納稅人覺(jué)得自己繳稅繳得合理、公平、口服心服。當(dāng)然，免稅的人也覺(jué)得自己公平地享受了免稅。如果納稅人覺(jué)得自己繳納房地產(chǎn)稅不公平，納稅人就會(huì)抱怨稅務(wù)部門，就會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，稅收遵從度就會(huì)大打折扣。當(dāng)然，公平也有相對(duì)性，比如中西部的房產(chǎn)價(jià)值和東部地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值不同，收入也不同，因此在稅率等稅收基本要素確定等方面，就會(huì)出現(xiàn)差異，這是正常的，也是實(shí)現(xiàn)縱向公平的重要方面。

　　最后，如何推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法貫徹公平原則，筆者認(rèn)為最主要的是開門立法，將房地產(chǎn)稅收法律文本全部公開，讓群眾挑刺，發(fā)現(xiàn)其中的不公平制度和規(guī)定，在立法過(guò)程中加以糾正和解決。同時(shí)，賦予地方房地產(chǎn)稅收管理權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)區(qū)域發(fā)展差距，有些關(guān)鍵性因素很難在法律制度層面確定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如稅率等，應(yīng)該確定一個(gè)合理的區(qū)域，由地方人大根據(jù)本地區(qū)實(shí)際來(lái)確定，報(bào)全國(guó)人大備案。這樣才能體現(xiàn)真正的公平，避免全國(guó)一刀切，因?yàn)檫@種做法表面上公平，實(shí)際上并不公平。所以，賦予地方政府稅收管理權(quán)，將是房地產(chǎn)稅立法公平因素的重要方面和體現(xiàn)。