夏季的哈勒景鄉(xiāng)草原上，牛羊漫山遍野?！敖衲旯站澳撩裣蛳募静輬鲛D(zhuǎn)場的時間比往年晚了15天，海北州海晏縣作為草原生態(tài)績效管理試點縣之一，今年第一次做到按規(guī)定時間統(tǒng)一轉(zhuǎn)場禁牧?！鼻嗪Ｊ『ｊ炭h農(nóng)牧局草原站站長楊有武說。

　　青海脆弱的生態(tài)系統(tǒng)決定了推進(jìn)生態(tài)文明具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性。2011年青海省啟動草原生態(tài)機(jī)制，4年來，在實施過程中，一系列問題凸顯出來，如禁牧減畜過程中國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與草原實際產(chǎn)值間存在差距、牧民追求牲畜數(shù)量的傳統(tǒng)觀念與履行禁牧義務(wù)和草畜核減之間存在矛盾等，這些問題需要不斷深化改革來解決。

　　實施補(bǔ)獎機(jī)制政策，關(guān)注度高，涉及面廣，政策落實的好壞直接關(guān)系到草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和牧民群眾的切身利益。為此，青海結(jié)合實際，細(xì)化草原生態(tài)補(bǔ)償獎勵績效考核辦法，趟出一條減畜不減收，草原生態(tài)惡化態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)的雙贏之路。

　　2014年，青海省委、省政府將剛察縣作為績效管理試點縣，試點方案中要求，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金與禁牧減畜、草畜平衡管理掛鉤，健全草原監(jiān)理監(jiān)測體系和核查監(jiān)管機(jī)制，完善扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，探索建立規(guī)范的績效考核評價指標(biāo)體系，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、牧民收入不下降的目標(biāo)。同時將禁牧減畜納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮牧民群眾監(jiān)督作用，建立起民間互相監(jiān)督、互相約束的監(jiān)督機(jī)制。其中明確，推行“四個掛鉤”：即補(bǔ)助資金與禁牧工作掛鉤，獎勵資金與草畜平衡工作掛鉤，管護(hù)員職責(zé)履行與績效工資掛鉤，生態(tài)保護(hù)效果與州縣政府年度目標(biāo)考核掛鉤。

　　剛察縣作為試點縣，將績效管理列入縣、鄉(xiāng)政府重要議事日程，成立了工作實施小組，通過走村串戶宣講和召開績效管理試點工作群眾大會等，宣傳實施草原補(bǔ)獎?wù)呖冃У拈L遠(yuǎn)意義，增強(qiáng)牧民參與試點工作的自覺性、積極性和主動性。在主要牧道設(shè)立禁牧檢查站，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員分組集中進(jìn)行專項清查和發(fā)揮各村草原管護(hù)員的作用，勸返要進(jìn)入禁牧區(qū)放牧的牧民群眾。

　　禁牧后，剛察縣與青海大學(xué)合作，實踐、推廣藏羊“兩年三胎”、牦?！耙荒暌惶ァ?、“羔羊早期斷奶”、牦牛全舍飼養(yǎng)殖等高效養(yǎng)殖配套技術(shù)，以解決草地放牧繁活率不高、飼草緊缺和超載的問題，全縣60%的牧民開始利用補(bǔ)飼減輕天然草場壓力，改變靠天養(yǎng)畜的局面。同時，以“專業(yè)合作社+牧戶”的方式，進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展以畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、旅游觀光等為中心的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入到第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)收入，減輕對畜牧業(yè)的依賴。

　　在剛察縣試點取得良好成效的基礎(chǔ)上，青海今年將生態(tài)績效考核擴(kuò)大到全省6州9縣牧區(qū)，開展大范圍績效管理。

　　黑河源頭的祁連縣擁有1764萬畝草原，從2011年起，全面實施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，全縣511萬畝夏季草場實現(xiàn)禁牧，1041萬畝草場實現(xiàn)草畜平衡。草原生態(tài)補(bǔ)獎和基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)，使祁連縣草原生態(tài)環(huán)境得到逐步恢復(fù)和改善。近兩年第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)人數(shù)倍增，“牧家樂”等迅速興起，促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

　　在海晏縣農(nóng)牧局草原站，記者拿到一份海晏縣甘子河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長公保才旦與該鄉(xiāng)托華村委會書記紅衛(wèi)簽訂的“草畜平衡減畜目標(biāo)責(zé)任書”，其中權(quán)責(zé)分明，具體到負(fù)責(zé)人。

　　在基層工作多年的海晏縣草原站楊銘告訴記者，以前也抓禁牧減畜，但是有牧民6月初就開始轉(zhuǎn)場。夏季草場基本都在草原深處，地處高山草甸，生態(tài)非常脆弱。多延緩一些牲畜進(jìn)場時間，牧草高度和密度增加后，對草場下一年的植被恢復(fù)是有利的。今年實施的層層簽訂禁牧平衡減畜責(zé)任書效果不錯，全縣7月10日統(tǒng)一進(jìn)夏季草場，效果很好。

　　“禁牧4年，國家給錢保護(hù)了我的草場，檸條都長出來了好多?！焙ｊ炭h哈勒景村的昂青是村里的牛羊養(yǎng)殖大戶，家有1500只牲畜和1900畝草場，其中禁牧的是夏季草場，禁牧后各項補(bǔ)助一年可以領(lǐng)到1.6萬元。這幾年他又流轉(zhuǎn)了無畜戶的2300畝草場，一年收入有十幾萬元，日子越過越好了。