編者按：作為政府采購的主要當(dāng)事人，采購人依法采購、規(guī)范采購對(duì)于采購結(jié)果至關(guān)重要。今年3月1日起施行的政府采購法實(shí)施條例也更加強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任地位，要求采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度。當(dāng)前，地方采購人在政府采購內(nèi)部管理方面有何新舉動(dòng)？本報(bào)為您進(jìn)行了梳理。

　　吉林省國稅局：

　　明確職責(zé) 護(hù)航陽光

　　本報(bào)訊 吉林省國稅局日前制定了《吉林省國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)政府采購工作規(guī)程》，此舉旨在貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2014〕157號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確政府采購相關(guān)部門的職責(zé)范圍，優(yōu)化采購流程，提高采購效率和服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，該規(guī)程共4章31條，對(duì)省國稅局機(jī)關(guān)政府采購工作的組織模式、內(nèi)控機(jī)制、責(zé)任分工、工作原則，以及從預(yù)算編制、項(xiàng)目立項(xiàng)到簽訂合同、驗(yàn)收和付款程序、監(jiān)督與責(zé)任追究等涉及政府采購全流程、各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)處理規(guī)則逐一予以明確。

　　《規(guī)程》吸收了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等一系列制度文件的規(guī)定和要求，充分體現(xiàn)了與新制度的銜接和配套。根據(jù)這些最新的政策要求，《規(guī)程》理順了采購流程，進(jìn)一步明確了需求部門、預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門的職責(zé)，細(xì)化了工作標(biāo)準(zhǔn)和采購程序，構(gòu)建了職責(zé)清晰、責(zé)任到人、相互制約的采購模式和各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、密切配合的工作機(jī)制。

　　國稅總局《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)深化政府采購實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索適合國稅系統(tǒng)的政府采購實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)這一要求，《規(guī)程》增加了立項(xiàng)表、采購任務(wù)通知書、業(yè)務(wù)需求審核表，修改了采購合同反饋表，以表、證、單、書為載體，進(jìn)一步規(guī)范了采購流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)交接過程，固化了相關(guān)部門的職責(zé)。

　　同時(shí)，《規(guī)程》要求，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高、技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大的采購項(xiàng)目實(shí)行專家論證制度，由專家從專業(yè)評(píng)判、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等方面進(jìn)行認(rèn)證把關(guān)，并作為決策的重要參考?！兑?guī)程》還引入了法律顧問參與機(jī)制。今后，凡吉林省國稅局機(jī)關(guān)經(jīng)公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)采購的，涉及技術(shù)要求復(fù)雜、影響重大、金額較大的項(xiàng)目合同，需聘請(qǐng)法律顧問進(jìn)行合法性審核，最大限度地減少法律糾紛發(fā)生的幾率，防范采購風(fēng)險(xiǎn)。（吉稅）

　　寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委：

　　三權(quán)分離 加強(qiáng)監(jiān)管

　　本報(bào)訊 近日，寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委制定了政府采購管理辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行采購權(quán)力的“三權(quán)分離”，強(qiáng)化政府采購領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。該委還明確規(guī)定了政府采購的“兩不受理”和“三不審批”原則，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

　　為強(qiáng)化政府采購的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，該自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委明確了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、政府采購管理辦公室、采購處室的職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行政府采購權(quán)力的“三權(quán)分離”制度。即，采購處室負(fù)責(zé)申報(bào)采購計(jì)劃，政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組或主管委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)組織采購。此外，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)采購資金的監(jiān)管，紀(jì)檢、監(jiān)察室全程參與采購活動(dòng)的監(jiān)督，形成相互制約的政府采購管理體制。

　　管理辦法及實(shí)施細(xì)則強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，有效規(guī)范采購單位的采購行為。“兩不受理”，即采購計(jì)劃未經(jīng)集體研究的不受理，采購計(jì)劃和參數(shù)設(shè)置未經(jīng)充分論證的不受理。“三不審批”，即未經(jīng)嚴(yán)格二次論證的不審批，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意的不審批，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)隨機(jī)抽取的不審批。這些新規(guī)，將有效避免有傾向性招標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。(宗禾)

　　湖南郴州市公安局：

　　嚴(yán)格審核 細(xì)化流程

　　本報(bào)訊 近日，湖南省郴州市公安局制定了《工程項(xiàng)目和貨物、服務(wù)采購操作流程》，對(duì)該局工程項(xiàng)目、貨物、服務(wù)采購等事項(xiàng)以10萬元為分界線，分別制定了具體的操作流程，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購的立項(xiàng)、招投標(biāo)、結(jié)算工作。

　　《操作流程》要求上至決策領(lǐng)導(dǎo)、下至具體采購人員都要嚴(yán)格按照政府采購的制度執(zhí)行，各項(xiàng)流程正式開展之前，必須經(jīng)相關(guān)部門審核并辦理手續(xù)后方能進(jìn)行下一步工作。其中規(guī)定，10萬元以上的工程項(xiàng)目和貨物、服務(wù)采購立項(xiàng)，需經(jīng)該局黨委會(huì)審核通過；局警保處、局紀(jì)委全程監(jiān)督項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，招標(biāo)結(jié)束后，簽訂采購合同時(shí)，需報(bào)市公安局聘用的律師審核簽字。通過這些細(xì)化規(guī)定，力求規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政資金，使“隱蔽的權(quán)利公開化、集中的權(quán)利分散化”，加強(qiáng)制約監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　另悉，近年來，郴州市公安局紀(jì)委審計(jì)室還不斷加大對(duì)本單位工程項(xiàng)目、貨物和服務(wù)類采購的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度。針對(duì)內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的采購預(yù)算控制不到位、追加工程量與結(jié)算項(xiàng)目不符等問題提出建議，要求單位主管部門完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政資金使用效益。(宗禾)

　　四川廣元市環(huán)保局：

　　分權(quán)制衡 自我約束

　　本報(bào)訊 記者日前從四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局獲悉，為進(jìn)一步提高政府采購效率，防范采購風(fēng)險(xiǎn)，該局出臺(tái)了四川省首個(gè)采購人自我約束的《政府采購內(nèi)部管理辦法》，旨在從設(shè)置資金審查、技術(shù)審核、專題會(huì)審等10項(xiàng)采購流程入手，建立起內(nèi)部各司其職、相互制約的采購機(jī)制。目前，《辦法》已經(jīng)在廣元市范圍內(nèi)推廣。

　　“多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，采購人的絕對(duì)權(quán)力最容易使政府采購出問題?！痹诩o(jì)檢戰(zhàn)線工作了14年的廣元市環(huán)保局紀(jì)檢組長吳一平道出了自己的見解。由于采購人是出資方，其話語權(quán)分量一般較重，就算一些采購需求設(shè)置得不夠科學(xué)合理，也有可能在標(biāo)書的編制中掌握絕對(duì)的話語權(quán)，最終導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)偏差。

　　“出臺(tái)該《辦法》的核心思路，就是將采購人‘專橫’的‘大’權(quán)力先在內(nèi)部‘化整為零’，再使‘小’權(quán)力之間形成相互的‘看緊盯牢’，從而在‘大’‘小’各種權(quán)力間實(shí)現(xiàn)‘去絕對(duì)性’?！眳且黄浇忉屨f。據(jù)介紹，《辦法》將政府采購活動(dòng)劃分為資金審查、技術(shù)審核、專題會(huì)審等10項(xiàng)流程。每次組織采購活動(dòng)前，先由財(cái)務(wù)科審核財(cái)政預(yù)算和資金來源，再由該局隨機(jī)抽取技術(shù)審查人員，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及配置進(jìn)行審查，避免指定品牌或傾向性。為避免價(jià)格“虛高”，局監(jiān)察室負(fù)責(zé)從商品官網(wǎng)或3家以上的實(shí)體店中進(jìn)行市場詢價(jià)。待走完預(yù)算、技術(shù)、價(jià)格3道關(guān)卡后，局相關(guān)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長、監(jiān)察、采購等科室人員進(jìn)行集體會(huì)審，共同討論采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、配置、價(jià)格等，形成統(tǒng)一意見后再進(jìn)入公共資源交易中心實(shí)施采購?！昂唵蔚卣f，就是采購人內(nèi)部先層層把關(guān)，讓標(biāo)書的價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)置趨于合理，然后交由交易中心審核把第二道關(guān)?！痹摼终少徑?jīng)辦人小羅介紹。

　　據(jù)了解，這套“分權(quán)”的政府采購機(jī)制運(yùn)行以來，進(jìn)一步降低了政府采購成本，實(shí)現(xiàn)了采購效益的提升。在最近某空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)檢測系統(tǒng)的采購項(xiàng)目中，實(shí)際采購價(jià)比財(cái)政評(píng)審價(jià)節(jié)約了數(shù)十萬元。（張雨）