政府采購(gòu)或進(jìn)一步向國(guó)產(chǎn)化靠攏。

　　日前，財(cái)政部印發(fā)《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)，提出要完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提到“制定政府采購(gòu)本國(guó)貨物管理辦法”，繼續(xù)積極穩(wěn)妥開(kāi)展中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)談判工作。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)彭新良接受記者采訪時(shí)表示，任何國(guó)家政府采購(gòu)都是有內(nèi)外條款的，哪怕是加入到GPA談判。政府采購(gòu)不僅是花錢(qián)買東西，還要完成幾項(xiàng)政策性功能：扶植弱勢(shì)群體、民族企業(yè)、中小企業(yè)和高新企業(yè)等。國(guó)際上把政府采購(gòu)喻為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之后的第四駕馬車，做好政府采購(gòu)工作就是用納稅人的錢(qián)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　信息軟件國(guó)產(chǎn)化先行

　　政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為最先受益者。

　　繼去年5月中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后，去年8月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心正式公布了殺毒軟件類產(chǎn)品采購(gòu)入圍品牌，共有5個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌入選，而國(guó)外安全軟件企業(yè)賽門(mén)鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。

　　本次要點(diǎn)明確，完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“做好正版軟件的采購(gòu)工作，積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)”。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，最近兩年在信息軟件領(lǐng)域，政府采購(gòu)已很大程度實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，包括正版軟件等，除了對(duì)此進(jìn)行鞏固，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　不過(guò)，目前在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化方面，推行依然有些困難。彭新良說(shuō)，目前的采購(gòu)要點(diǎn)是政策性的概念，很多地方不按這個(gè)方向發(fā)展，現(xiàn)在沒(méi)有明確的配套法規(guī)或法律規(guī)章，僅是政策性的號(hào)召。從操作性來(lái)看，沒(méi)有約束力，真正執(zhí)行很難。

　　對(duì)此，王叢虎建議，應(yīng)在法律上加大強(qiáng)制力度，同時(shí)加大激勵(lì)的措施。

　　積極穩(wěn)妥開(kāi)展GPA談判

　　政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持有著巨大的托底作用，像新能源汽車產(chǎn)業(yè)就難以完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大，政府采購(gòu)能夠很好地起到扶植作用。

　　對(duì)于今年的政府采購(gòu)，《要點(diǎn)》明確，完善政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制。制定政府采購(gòu)本國(guó)貨物管理辦法，運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)政策，結(jié)合非招標(biāo)方式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策體系。

　　彭新良說(shuō)，政府采購(gòu)能夠起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的作用，這駕馬車有項(xiàng)政策性功能就是扶植民族品牌或者自主產(chǎn)品，目前我們國(guó)家只要是不牽扯到國(guó)家安全，一般不提國(guó)貨的采購(gòu)，以前提過(guò)國(guó)產(chǎn)汽車目錄，目前則是信息安全。記者了解到，財(cái)政部提出的《政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法》早在2010年就已公開(kāi)征求意見(jiàn)，辦法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物的，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

　　彭新良說(shuō)，由于種種因素，目前出臺(tái)這個(gè)文件還有些難度，除了操作性難度大外，也容易授人以柄。但對(duì)國(guó)貨的支持可以體現(xiàn)在評(píng)分規(guī)則上，因?yàn)檎少?gòu)?fù)莾r(jià)低者得，如果把價(jià)格加進(jìn)去，很多進(jìn)口的東西進(jìn)不來(lái)。

　　當(dāng)前我國(guó)正在加入GPA談判，加入GPA等于中國(guó)政府的采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，同時(shí)中國(guó)的產(chǎn)品可以更多地加入到國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)。這次《要點(diǎn)》也提到，積極穩(wěn)妥開(kāi)展《政府采購(gòu)協(xié)定》談判和其他相關(guān)談判。

　　王叢虎說(shuō)，采購(gòu)需要保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，但同時(shí)要加入GPA，等于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品與GPA談判并駕齊驅(qū)，這會(huì)存在一些協(xié)調(diào)問(wèn)題，比如對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的界定就存在很多標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)地、利潤(rùn)率還是原料等。

　　彭新良認(rèn)為，GPA是把雙刃劍，目前最頭痛的問(wèn)題就是如何解決國(guó)外對(duì)我們的歧視，沒(méi)有加入GPA，他們的市場(chǎng)不對(duì)我們開(kāi)放，“從學(xué)者的角度看，加入GPA是利大于弊，有利于生產(chǎn)性的產(chǎn)品成本走出去，與國(guó)外平等競(jìng)爭(zhēng)，但要爭(zhēng)取我們利益的最大化，并對(duì)一些國(guó)家安全性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。”