“我們希望TPP能夠保持透明和開放的態(tài)勢，與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化作出貢獻(xiàn)。”4日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，就TPP談判未能最終達(dá)成協(xié)議時表態(tài)，TPP是當(dāng)前亞太地區(qū)最重要的自貿(mào)區(qū)談判之一，中方一直關(guān)注TPP談判的進(jìn)程，也在評估談判的進(jìn)展情況。

　　專家表示，TPP談判擱淺，暫時緩和了中國面臨的來自美日方面戰(zhàn)略上的壓力，也為即將舉行的由新興經(jīng)濟(jì)體提倡的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定RCEP談判提供一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也使得各個談判國有了一定的心理預(yù)期，進(jìn)而提出更加務(wù)實(shí)的方案，以期最終達(dá)成共識。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 韓麗媛 魏旭

　　●進(jìn)展

　　奶業(yè)市場準(zhǔn)入爭議成制約因素

　　《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）部長級會議日前在美國夏威夷毛伊島落幕，談判各方在農(nóng)產(chǎn)品和汽車產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵議題上未能達(dá)成協(xié)議，會議無果而終。這是美國國會6月底通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）后召開的首次TPP部長級會議，外界曾期待本次會議能夠在一些關(guān)鍵議題上取得突破。

　　本次TPP部長級談判自7月28日開始，歷時4天，參與方包括美國、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞和新西蘭等12個國家。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼說，仍有少數(shù)懸而未決的議題需要磋商。

　　其一是加拿大無意解除進(jìn)口限制。將于今年10月舉行議會選舉的加拿大，不愿在TPP談判中做出妥協(xié)冒險。對于美國、日本和新西蘭3國對加拿大奶業(yè)、雞蛋和禽肉等農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的討價還價，加拿大并沒有提交“出價”，導(dǎo)致相關(guān)議題最終沒有達(dá)成共識。

　　實(shí)際上，奶業(yè)市場準(zhǔn)入的談判被認(rèn)為對推進(jìn)整個TPP進(jìn)程起到?jīng)Q定性作用。加拿大無意解除其進(jìn)口限制，導(dǎo)致美國、日本對進(jìn)一步開放本國市場沒有動力，全球最大奶產(chǎn)品出口國新西蘭也因此不愿妥協(xié)。新西蘭貿(mào)易部長格羅瑟表示，如果奶業(yè)市場準(zhǔn)入上沒有重大開放，新西蘭將不會支持整個協(xié)議。

　　其二是關(guān)于美國的藥品知識產(chǎn)權(quán)期限。美國主張?jiān)谄溥b遙領(lǐng)先的生物藥品專利上實(shí)行12年保護(hù)期，而澳大利亞等國主張不超過5年，以便加速低價藥或“類生物制藥”的研發(fā)和生產(chǎn)，從而使得藥品價格能被更多的消費(fèi)者承受。同加拿大類似，弗羅曼也被美國國會要求堅(jiān)持在藥品專利問題上的立場。

　　而相比于農(nóng)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)的劍拔弩張，美國、日本就大米的談判分歧似乎已做好落地的準(zhǔn)備。日本準(zhǔn)備向美國做出小幅妥協(xié)，允許擴(kuò)大美國大米的進(jìn)口限額；相對應(yīng)的，日本希望繼續(xù)擴(kuò)大汽車零部件對美出口的免關(guān)稅比例。

　　●解讀

　　一旦達(dá)成協(xié)議將影響亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

　　專家分析認(rèn)為，TPP最終未能達(dá)成協(xié)議，問題出在幾個主要參與談判成員身上，它們在一些涉及自身重大利益問題上各不相讓，雖然雙邊利益可以交換，但多邊就形成了復(fù)雜的連環(huán)套，要一下子解開沒那么容易。預(yù)計(jì)有關(guān)國家接下來還將進(jìn)行艱苦談判，逐一解決難題。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任、研究員趙江林指出，現(xiàn)在有人把TPP看作是美國制衡中國、重返亞太的戰(zhàn)略，但歸根結(jié)底TPP仍然是一個經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)議，這就難免在談判國之間產(chǎn)生利益沖突。這是不能忽略的因素。

　　“中方一直關(guān)注TPP談判的進(jìn)程，也在評估談判的進(jìn)展情況?！痹谛侣劙l(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，TPP涉及本地區(qū)一些重要的經(jīng)濟(jì)體。協(xié)議一旦達(dá)成，將對全球貿(mào)易投資架構(gòu)和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

　　沈丹陽表示，中方希望TPP能夠保持透明和開放的態(tài)勢，與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化作出貢獻(xiàn)。

　　在趙江林看來，TPP談判擱淺，暫時緩和了中國面臨的來自美日方面戰(zhàn)略上的壓力，給了中國一個舒緩的空間。一旦TPP達(dá)成協(xié)議，這樣在中國周邊形成的貿(mào)易安排，肯定會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。而它形成的國際投資新規(guī)則，中國在參與過程中會面臨不少問題，這無疑會對中國形成一定壓力。

　　■名詞解釋

　　TPP和RCEP

　　跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判涉及美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、越南等12個國家和地區(qū)，談判至今已歷時5年多。

　　TPP談判主要包括兩大重點(diǎn)，一是市場準(zhǔn)入談判，其中農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判最具政治敏感性也最為困難；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域。因此，目前TPP談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在市場準(zhǔn)入談判，尤其是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是亞洲地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的自貿(mào)區(qū)談判?！?0+6”這16個國家和地區(qū)的人口占全球的48％，GDP占全球的30％，這個自貿(mào)區(qū)一旦談成、建成，會極大地優(yōu)化本地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。

　　■連線

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明：

　　TPP參與國發(fā)展差距大利益難調(diào)和

　　在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明看來，TPP談判過程中各國由于個別領(lǐng)域分歧造成整個協(xié)議難以達(dá)成共識的背后，反映了大國與小國、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間利益訴求、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面存在較大的差距，而且這種差距導(dǎo)致的利益鴻溝一時難以彌合。

　　白明對南方日報記者表示，參與TPP談判的12個國家中，各自的發(fā)展水平有一定差異，訴求各不相同?！熬拖窀蝗撕透F人聚會，按理說富人應(yīng)該適當(dāng)照顧窮人，但美國在TPP談判過程中‘既想請客又不想買單’，這主要是受制于美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)的制約?！?/p>

　　白明認(rèn)為，中國對TPP協(xié)定談判提出了透明和開放的要求，這實(shí)際上也是為我國在參與多邊規(guī)則制定和協(xié)定談判的過程中提出了同樣的要求，為今后中國推進(jìn)亞投行及RCEP等多邊戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　■鏈接

　　TPP可為RCEP談判提供借鑒

　　值得關(guān)注的是，與TPP步調(diào)相近，新興經(jīng)濟(jì)體提倡的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）第9輪談判計(jì)劃于今年8月初在緬甸內(nèi)比都舉行。而面對各成員國不同的利益訴求，RCEP談判也面臨難點(diǎn)重重。

　　商務(wù)部副部長高燕7月底披露，截至目前，RCEP已經(jīng)進(jìn)行了8輪談判和3次經(jīng)貿(mào)部長會議，成立了相關(guān)工作組，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、法律與機(jī)制等7個領(lǐng)域已取得很大進(jìn)展。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮指出，從前面的8輪談判可以看出，目前各方間存在的最大問題是如何平衡高水平的要求和各成員方的利益訴求，也就是經(jīng)濟(jì)落后的成員國能否達(dá)到要求并開放市場的問題。

　　值得關(guān)注的是，RCEP談判的原定時間計(jì)劃是在2015年年底完成，這也和TPP的目標(biāo)時間相差不多。專家分析，現(xiàn)在正在進(jìn)行的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判也會成為影響RCEP談判的一個因素。一旦TPP率先達(dá)成，部分國家可能舍棄RCEP而加入TPP行列中。

　　從這個角度來看，TPP協(xié)議達(dá)成受阻，客觀上使RCEP“搖擺國”吃了個“定心丸”。

　　更為重要的是，趙江林介紹，雖然我國沒有直接參與TPP的談判，無法獲得一些直接的談判經(jīng)驗(yàn)，但是包括越南、馬來西亞等參與RCEP、又參與TPP談判的國家，可以將其中的經(jīng)驗(yàn)和做法傳遞至RCEP的談判過程中來，使得RCEP盡快達(dá)成。

　　趙江林表示，根據(jù)計(jì)劃，RCEP將在年底初步完成談判，目前仍然存在很大壓力，“在TPP談判受阻的情況下，RCEP在談判過程中，各談判國有了一定的心理預(yù)期，就會采取更加務(wù)實(shí)的方案，不會強(qiáng)行推行一些領(lǐng)域的貿(mào)易自由化，以期達(dá)成共識?！?/p>