中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月4日（記者陳郁）《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》今天發(fā)布。報(bào)告指出，中國(guó)實(shí)踐上存在城鄉(xiāng)區(qū)分，但這種區(qū)分更多是從行政上，而不是從城鄉(xiāng)所內(nèi)含的本質(zhì)屬性上進(jìn)行的，中國(guó)缺少城鄉(xiāng)區(qū)分的功能本質(zhì)劃分。

　　要構(gòu)建平等、獨(dú)立、互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化

　　報(bào)告指出，人類社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展需要多樣性和綜合性，這對(duì)人口眾多、幅員遼闊的中國(guó)更是如此，需要多個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。十七大報(bào)告在繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明之后，又提出了生態(tài)文明。十八大強(qiáng)調(diào)“五位一體總體布局”。其實(shí)，城市和鄉(xiāng)村作為人類存在、發(fā)展的空間形態(tài)，在發(fā)展不同文明上具有不同的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，必須認(rèn)識(shí)、重視這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的差異化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的“去農(nóng)村化”。城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，簡(jiǎn)單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區(qū)別，新農(nóng)村仍然是升級(jí)版的農(nóng)村，不是縮小版的城市。

　　重視鄉(xiāng)村特殊的地位，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展。鄉(xiāng)村不是單純的被救助者，鄉(xiāng)村具有難以替代的功能。只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才有美麗鄉(xiāng)村。

　　提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、文化條件。要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，改善水、電、路、氣、房，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村人口的變化，本著方便生產(chǎn)和生活的原則，合理調(diào)整村莊布局。要為農(nóng)民設(shè)計(jì)房子，農(nóng)民房子缺少科學(xué)規(guī)劃，布局和設(shè)計(jì)不合理，會(huì)造成很大的浪費(fèi)。要推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用。要尊重農(nóng)耕文明，建立中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

　　建立最嚴(yán)格的工商資本準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)制度，預(yù)防“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。既要引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，讓工商資本真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎，又要將可能產(chǎn)生的負(fù)面影響監(jiān)管和控制在最小范圍內(nèi)，又要保證糧食安全和農(nóng)民利益的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使其成為工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的重要力量。

　　京津冀三地就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立

　　報(bào)告指出，京津冀三地尚未建立起區(qū)域內(nèi)就業(yè)服務(wù)的協(xié)作管理機(jī)制，在管理制度設(shè)計(jì)上未充分考慮公共就業(yè)服務(wù)要素在不同地區(qū)之間的有效對(duì)接和自由流動(dòng)，三地難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動(dòng)。首先，高層次的就業(yè)合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立。盡管京津冀進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但一直未能建立起一套正式的高層就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，未能在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上取得重大突破。其次，缺乏整體合作的就業(yè)理念和合力。三地還不同程度地存在本位主義對(duì)區(qū)域性的重大就業(yè)問題專注度不夠，共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體就業(yè)合作理念尚未形成，因而就業(yè)合作的動(dòng)力不足、合作步伐緩慢。最后，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政府宏觀調(diào)控的就業(yè)合作機(jī)制有待完善。

　　區(qū)域內(nèi)缺乏一套跨區(qū)域的就業(yè)管理機(jī)制。三地就業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)涉及需要跨區(qū)管理的一系列就業(yè)問題。在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下，京津冀就業(yè)機(jī)構(gòu)以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng)，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共就業(yè)管理組織。因此，區(qū)域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區(qū)域的公共就業(yè)資源管理機(jī)制的建立也無從談起。

　　促使“精英文化”大眾化，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的融合

　　報(bào)告指出，當(dāng)前，城鄉(xiāng)文化互動(dòng)過程中大眾文化與精英文化呈現(xiàn)出一種既沖突又融合的局面，總體來看進(jìn)城務(wù)工人員與鄉(xiāng)村留守人員這兩大群體，我們可以發(fā)現(xiàn)在文化活動(dòng)參與的主動(dòng)性、文化內(nèi)容的多樣性、文化形式的多元性等方面問題是比較突出的。進(jìn)城務(wù)工人員與鄉(xiāng)村留守人員很多時(shí)間在很大程度上缺乏主動(dòng)性的參與，而是被動(dòng)地接受文化活動(dòng)；文化活動(dòng)的內(nèi)容及形式有限，很多時(shí)候是政策性的活動(dòng)，忽略了受眾的真正需求。要改變這種情形，在引入大眾文化及精英文化之后，我們發(fā)現(xiàn)很多問題可以得到很好的解決。城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)過程中，農(nóng)村文化的本質(zhì)并未喪失，其內(nèi)容是以新的形式——很大程度上是大眾文化，在未來展現(xiàn)給世人，很好地將新舊因素結(jié)合，以全新的姿態(tài)踏進(jìn)現(xiàn)代化的浪潮之中。

　　進(jìn)城務(wù)工人員入城、鄉(xiāng)村留守人員面對(duì)外來文化等所引發(fā)的城鄉(xiāng)文化沖突問題無外乎集中在城鄉(xiāng)文化的主體、內(nèi)容、渠道三個(gè)方面：在主體方面離不開政府的政策支持、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和大眾素質(zhì)的提高；在內(nèi)容方面需要加快大眾文化與精英文化本土化的發(fā)展；在渠道方面則需要發(fā)揮大眾傳媒的強(qiáng)大促進(jìn)作用及高效良好的反饋渠道的構(gòu)建等。解決好這三個(gè)方面的問題，在城鄉(xiāng)文化互動(dòng)過程中大眾文化與精英文化就能夠很好地互動(dòng)、融合。

　　精英文化大眾化是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，精英文化當(dāng)下處在一個(gè)略顯尷尬的境地，其大眾化是一個(gè)契機(jī)，應(yīng)當(dāng)受到重視。在未來，精英文化與大眾文化的對(duì)話與轉(zhuǎn)化是不可避免的，我們能夠做的就是努力讓二者的對(duì)話與轉(zhuǎn)化之路少一些阻礙，多一些助力，唯如此城鄉(xiāng)文化一體化之路方能走得更踏實(shí)。