翻開(kāi)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳《財(cái)政收支簡(jiǎn)報(bào)》，一些喜人的數(shù)據(jù)躍然紙上：

　　上半年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入1006.4億元，完成年度預(yù)算的51.5%，比上年同期增加65.1億元，增長(zhǎng)6.9%。

　　各盟市收入形勢(shì)普遍有所好轉(zhuǎn)，12個(gè)盟市中有11個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，有7個(gè)收入增幅超過(guò)6%，其中興安盟、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市增速超過(guò)10%。

　　收支矛盾最突出

　　“新常態(tài)下，面臨的一個(gè)最顯著變化，就是財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出?！睗M(mǎn)洲里市財(cái)政局辦公室主任王顏輝對(duì)記者說(shuō)。

　　滿(mǎn)洲里是一座有著百年歷史的口岸城市，西鄰蒙古，北接俄羅斯。

　　王顏輝說(shuō)，作為口岸城市，邊貿(mào)、外貿(mào)從2008年國(guó)際金融危機(jī)開(kāi)始，就比別的地方提前顯現(xiàn)出問(wèn)題。尤其是近兩年國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)俄羅斯原油、木材、礦石、有色金屬和化工原料等大宗原材料的需求不再旺盛，滿(mǎn)洲里口岸過(guò)貨量和進(jìn)出口貿(mào)易受到很大影響。特別是從去年起由于受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯購(gòu)買(mǎi)力下降，入境消費(fèi)的俄羅斯人口明顯減少，滿(mǎn)洲里對(duì)外物流、商業(yè)和服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，財(cái)政收入增速放緩。

　　“而同時(shí)，剛性支出上來(lái)了?！蓖躅佪x說(shuō)，由于前些年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，政府公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投入較大，這些項(xiàng)目實(shí)施后又形成了較大的財(cái)政剛性支出。

　　錫林郭勒盟財(cái)政局辦公室主任張海說(shuō)，今年財(cái)政增收更加困難。該盟以煤炭等資源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，來(lái)自煤炭行業(yè)的稅收占財(cái)政收入的1/3，受經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)影響，煤炭、電力、原油等主體行業(yè)市場(chǎng)需求不足，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和效益提升乏力，財(cái)政增收的壓力在不斷加大。

　　同時(shí)，要重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和公務(wù)用車(chē)制度改革政策，以及自治區(qū)要求的“十個(gè)全覆蓋”等民生支出配套政策，各級(jí)財(cái)政剛性支出壓力也在加大。

　　“今年鄂爾多斯市財(cái)政工作面臨的形勢(shì)有五個(gè)顯著變化。”該市財(cái)政局信息管理科科長(zhǎng)何浩華說(shuō)，除了公共財(cái)政預(yù)算收入從高基數(shù)上高增長(zhǎng)調(diào)整為中低速增長(zhǎng)外，在支出方面，要遵循新預(yù)算法對(duì)預(yù)決算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程的要求，從嚴(yán)依法理財(cái)；在化債方面，要適應(yīng)以地方政府債券為主體的舉債融資新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理法治化、透明化；在改革方面，要推進(jìn)預(yù)算支出規(guī)范、公開(kāi)、透明，重構(gòu)地方稅體系建設(shè)以及事權(quán)和支出責(zé)任相一致的職能規(guī)范；在作風(fēng)建設(shè)方面，要從嚴(yán)規(guī)范和執(zhí)行各項(xiàng)政治、組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰。

　　全力抓收入

　　上半年，錫林郭勒盟一般公共預(yù)算收入完成50.05億元，同比增長(zhǎng)10.6%，完成年初任務(wù)數(shù)的56.7%。

　　張海說(shuō)，這與加強(qiáng)收入征管分不開(kāi)。

　　一是財(cái)政部門(mén)支持稅務(wù)部門(mén)依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步完善綜合治稅措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和新開(kāi)工企業(yè)稅源跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)防稅款流失，確保應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。

　　二是財(cái)稅部門(mén)分組包片，對(duì)各旗縣市（區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　三是緊緊抓住各企業(yè)開(kāi)工的有利時(shí)機(jī)，盟旗兩級(jí)財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)信息互通，重點(diǎn)分析影響收入的增減因素和采取的措施，提出意見(jiàn)建議。

　　四是盟財(cái)政局實(shí)行收入日?qǐng)?bào)制，針對(duì)旗縣市（區(qū)）存在的問(wèn)題提出解決辦法和措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

　　滿(mǎn)洲里市上半年一般公共預(yù)算收入完成8.4億元，完成年初預(yù)算的56.43%，同比增長(zhǎng)7.15%，其中稅收收入完成6.3億多元，同比增長(zhǎng)16.03%。

　　據(jù)王顏輝介紹，滿(mǎn)洲里市培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)稅源建設(shè)。依托口岸地緣優(yōu)勢(shì)和中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系升級(jí)的大趨勢(shì)，緊跟國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)重視口岸貿(mào)易通道建設(shè)。在重視傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，積極扶持新興跨境電子商務(wù)，爭(zhēng)取把目前零散的跨境代購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)整合，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)稅源。

　　鄂爾多斯市將今年的財(cái)政工作概括為“一個(gè)核心、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)狠抓”。其中，一個(gè)核心就是以確保全年公共財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)圓滿(mǎn)完成和培育多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代地方財(cái)源體系為核心。

　　何浩華說(shuō)，首先是綜合施策保持合理財(cái)政增速，按月調(diào)度確保應(yīng)收盡收，依法征管力爭(zhēng)能收則收。其次是按照“基礎(chǔ)財(cái)源新型化、支柱財(cái)源多元化、新興財(cái)源規(guī)?；钡哪繕?biāo)，加快建立健全與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、多元發(fā)展的地方現(xiàn)代財(cái)源體系。做好全市納稅億元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)和億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目的管理服務(wù)，籌足管好用活轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。更加注重稅源結(jié)構(gòu)分析，從增強(qiáng)地方財(cái)力入手建設(shè)項(xiàng)目、招商引資、支持企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加快培育與居民消費(fèi)、商貿(mào)流通和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　他說(shuō)，過(guò)去鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，有的旗區(qū)來(lái)自煤炭的稅收占到財(cái)政收入的70%左右，現(xiàn)在煤炭的深加工、煤制油，基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新能源，旅游業(yè)、個(gè)體工商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)多極發(fā)展。

　　上半年，鄂爾多斯市一般公共預(yù)算收入完成170.6億元，同比增長(zhǎng)3.5%，其中稅收收入同比增長(zhǎng)15.5%。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)

　　上半年，鄂爾多斯市一般公共預(yù)算支出230億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

　　何浩華說(shuō)，在收入增長(zhǎng)趨緩的情況下，市財(cái)政堅(jiān)持民生政策標(biāo)準(zhǔn)不變、民生投入力度不減、民生支出占一般公共預(yù)算支出比重不降。截至6月底，全市民生支出186.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的81%。

　　他說(shuō)，今年市財(cái)政突出支出管理和政府性債務(wù)化解兩個(gè)重點(diǎn)。一方面，提高民生支出效益、創(chuàng)新民生項(xiàng)目投入方式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“靠個(gè)人勤勞致富、政府?；径档拙€(xiàn)”的民生保障機(jī)制；另一方面，依法依規(guī)劃分債務(wù)類(lèi)型，厘清償債責(zé)任，科學(xué)制定償債規(guī)劃，多措并舉創(chuàng)新化債方式，確保債務(wù)余額在上年基礎(chǔ)上再壓縮20%，有效穩(wěn)控政府風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，作為理財(cái)部門(mén)，帶頭從嚴(yán)壓縮和公開(kāi)“三公”等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力建設(shè)精算平衡、兼顧公平的活力財(cái)政。

　　張海說(shuō)，錫林郭勒盟全力以赴做好“四?！?，即保工資、保民生、保配套和保重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算資金調(diào)度，確保“十項(xiàng)民生”“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)民生工程領(lǐng)域資金需求，促進(jìn)“三農(nóng)三牧”、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、扶貧、住房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。上半年，全盟一般公共預(yù)算支出97.5億元，同比增長(zhǎng)10.1%，其中民生領(lǐng)域支出80.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%，占一般公共預(yù)算支出的82.8%。同時(shí)，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本，把節(jié)約的資金用在惠民生上。

　　同樣，滿(mǎn)洲里市也在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。上半年，全市一般公共預(yù)算支出完成18.98億元，完成年度調(diào)整預(yù)算的51.77%，同比增長(zhǎng)10.85%。

　　改革不松勁

　　張海說(shuō)，上半年，錫林郭勒盟財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的全過(guò)程。

　　一是構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系。繼續(xù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制工作，去年盟本級(jí)已將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入“三公”經(jīng)費(fèi)編制范圍，今年開(kāi)始單獨(dú)編制會(huì)議費(fèi)預(yù)算。

　　二是做好從2016年起正式編制中期財(cái)政規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。

　　三是推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，去年盟直37個(gè)部門(mén)和3個(gè)旗縣已完成公開(kāi)工作，今年進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，修改完善公開(kāi)方案。

　　同時(shí)，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和投資評(píng)審工作。全盟各級(jí)財(cái)政部門(mén)把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審結(jié)論作為撥付資金及下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。今年選取了73個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理試點(diǎn)，選擇10個(gè)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，首批54個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)展評(píng)審核查工作。按照盟行署要求，各旗縣市（區(qū)）把財(cái)政預(yù)算績(jī)效和項(xiàng)目評(píng)審工作作為今年財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，為2016年實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有預(yù)算部門(mén)和所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金奠定基礎(chǔ)。

　　鄂爾多斯市推進(jìn)預(yù)算改革更加公開(kāi)透明、稅制改革有序擴(kuò)圍，建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化覆蓋財(cái)政所有資金應(yīng)用全過(guò)程的監(jiān)管。

　　何浩華說(shuō)，上半年，市財(cái)政積極促進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍，摸清摸實(shí)全市稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，并逐步清理規(guī)范。配合自治區(qū)做好省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。深化國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡結(jié)算制度和非稅收入等改革工作，規(guī)范資金使用流程。地方政府債務(wù)管理取得新進(jìn)展，按主體責(zé)任從嚴(yán)管控各類(lèi)債務(wù)，對(duì)現(xiàn)有政府性債務(wù)進(jìn)行全口徑逐項(xiàng)核實(shí)，完成存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別等工作。

　　滿(mǎn)洲里市各項(xiàng)財(cái)政改革也在緊鑼密鼓推進(jìn)。據(jù)王顏輝介紹，上半年，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，擴(kuò)大直接支付范圍。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金審批程序。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)收益收繳力度，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。完善公共財(cái)政預(yù)算編制，細(xì)化到部門(mén)、項(xiàng)目，推進(jìn)信息化管理。全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，將全市所有預(yù)算單位納入公開(kāi)范圍并按時(shí)公開(kāi)。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，完善政府性債務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)政信息化管理，建立覆蓋各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。