人民網(wǎng)北京8月4日電 （賈興鵬）日前，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心發(fā)布2015年《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》（下稱(chēng)“報(bào)告”），人民財(cái)經(jīng)分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，近94%縣級(jí)市以上城市政府財(cái)政透明度不及格，分值在60分以下。

　　報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬表示，2015年報(bào)告最大“亮點(diǎn)”之一就是增加了“2015年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”。然而從結(jié)果來(lái)看，縣級(jí)市政府的財(cái)政透明度情況普遍低于地級(jí)及以上城市政府。報(bào)告顯示，得分在60以上的縣級(jí)市政府只有兩家，分別是浙江江山市和四川簡(jiǎn)陽(yáng)市。

　　財(cái)政透明度比去年有進(jìn)步

　　據(jù)悉，從2012年起，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心每年定期推出《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，報(bào)告所涉及的城市范圍從2012年的81個(gè)，擴(kuò)展到2015年的294個(gè)（包含剛建市的海南省儋州市，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市，西藏自治區(qū)昌都市、林芝市、日喀則市，但不包括海南省三沙市，共計(jì)290家地級(jí)市政府和4個(gè)直轄市），以及全國(guó)358個(gè)縣級(jí)市。

　　報(bào)告指出，將總得分換算為百分制后，得分在20～30之間的城市最多，有59個(gè)；其次為得分在30～40之間的城市，有58個(gè)；而得分位于40～50區(qū)間的城市則有54個(gè)，得分落在上述三個(gè)區(qū)域中的城市數(shù)量差別不大。得分在60以上的城市共有41個(gè)，其中得分超過(guò)80的城市有6個(gè)，分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。

　　報(bào)告表示，總體來(lái)看，相比于去年，地級(jí)與地級(jí)以上市政府在財(cái)政透明度建設(shè)上有了比較明顯的進(jìn)步。比如，今年公共財(cái)政的明細(xì)科目公開(kāi)情況要明顯好于去年，不少市政府除了公布自己的財(cái)政報(bào)告外，還在網(wǎng)上貼出了詳細(xì)的收支明細(xì)表格，沒(méi)有提供表格的市政府中，也有一些在政府財(cái)政報(bào)告中細(xì)化了報(bào)告項(xiàng)目，如拆分其他各稅為更詳細(xì)的稅種等。

　　全國(guó)僅倆縣級(jí)市財(cái)政透明度及格

　　據(jù)悉，2015年報(bào)告最大“亮點(diǎn)”之一就是增加了“2015年縣級(jí)市政府財(cái)政透明度排行榜”。縣級(jí)市政府財(cái)政透明度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與地級(jí)及以上市政府的基本相同，但由于首次對(duì)縣級(jí)市政府財(cái)政透明情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此沒(méi)有包含一站式服務(wù)、全口徑、用戶(hù)友好這三項(xiàng)指標(biāo)。

　　“我國(guó)市縣兩級(jí)政府是直接面對(duì)社會(huì)的一線(xiàn)政府，其開(kāi)支構(gòu)成中國(guó)財(cái)政開(kāi)支的主要部分，所以這次研究對(duì)象的擴(kuò)大很有意義?！?俞喬表示，從結(jié)果來(lái)看，縣級(jí)市政府的財(cái)政透明度情況普遍低于地級(jí)及以上城市政府。

　　報(bào)告顯示，將全國(guó)的縣級(jí)城市得分換算成百分制后，得分在20～30之間的縣級(jí)城市最多，有99家；其次為得分在10～20的縣級(jí)城市，有92家；而得分位于0～10區(qū)間的城市有72家。由此可見(jiàn)，在全國(guó)358個(gè)縣級(jí)城市中，超過(guò)七成的城市得分在30以下，而得分超過(guò)30的城市不足三成。得分在60以上的縣級(jí)市政府只有兩家，分別是浙江省江山市和四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市。

　　多原因致政府財(cái)政透明度低

　　人民財(cái)經(jīng)記者分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，近94%縣級(jí)市以上城市政府財(cái)政透明度不及格，分值在60分以下。報(bào)告認(rèn)為，其原因主要在于四個(gè)方面：一、絕大部分地方政府通過(guò)下屬的投融資平臺(tái)公司來(lái)承擔(dān)政府性債務(wù)，市政府并未在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中公布這些平臺(tái)公司的相關(guān)情況，也未公開(kāi)地方國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)情況；二、縣級(jí)市政府可能總體負(fù)債率較高，難以進(jìn)行披露；三、政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔(dān)保債務(wù)，在公開(kāi)上存在困難和缺乏激勵(lì)機(jī)制；四、三公經(jīng)費(fèi)由于屬于非單獨(dú)的操作科目，往往隱含在行政開(kāi)支及其他科目里，其統(tǒng)計(jì)口徑在技術(shù)上有爭(zhēng)議，主觀(guān)上，也存在難以完全披露的考慮。

　　俞喬表示，控制地方政府的借債規(guī)模、完善對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管、增強(qiáng)地方政府債務(wù)的公開(kāi)度和透明度，這本身就是改善政府治理體系的重要內(nèi)容，也是今后需要地方政府改進(jìn)的方面。

　　報(bào)告指出，總的來(lái)說(shuō)，縣級(jí)市政府的財(cái)政公開(kāi)情況比地級(jí)及以上市政府差。在縣級(jí)城市的財(cái)政信息搜集過(guò)程中，課題組發(fā)現(xiàn)不少城市的多項(xiàng)信息都沒(méi)有公開(kāi)，而且不同地方政府在財(cái)政公開(kāi)透明方面的差異巨大，個(gè)別地方政府甚至未公開(kāi)最基本的信息。

　　整體而言，中國(guó)的縣級(jí)城市政府仍需提高其治理水平，在機(jī)構(gòu)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)和其他信息公開(kāi)方面做更進(jìn)一步的工作。