7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)要堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。

　　從2014年7月底到2015年7月底，高層對積極財政政策的表述有三個遞進意義上的變化。2014年7月底要求“要發(fā)揮好財政金融資源效力，加大對實體經(jīng)濟支持力度”，2014年12月要求“積極財政政策要更有力度”，2015年7月底提出“堅持積極的財政政策不變調(diào)”。從中可以看出，積極財政政策在本輪穩(wěn)增長中的角色愈加清晰，將成下半年穩(wěn)增長主力。

　　二季度數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟企穩(wěn)基礎并不穩(wěn)固，最近的財新PMI也顯示經(jīng)濟下行壓力再度加大跡象，經(jīng)濟企穩(wěn)需要積極財政政策和寬松貨幣政策繼續(xù)保駕護航。由于金融機構(gòu)對流動性穩(wěn)定預期的缺乏和資金錯配現(xiàn)象的存在，資金從銀行體系向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導明顯不暢，金融市場不差錢和實體經(jīng)濟融資難的局面短期難以改善。由于財政政策更直接、更有針對性、更立竿見影，在此背景下，積極財政政策將擔負起更重要的角色，發(fā)力穩(wěn)增長。

　　關(guān)于積極財政政策的具體落實，政治局會議指出要保持公共支出力度。今年財政赤字率比去年提高了0.2個百分點，中央財政又動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億，實際赤字率達到2.7%。上半年公共財政支出數(shù)據(jù)頗有起伏。4月財政支出增速急劇提升，同比增長31.6%，5月份財政支出則大幅跳水，同比僅增長2.6%，6月份支出又有所回升?？v觀上半年，我國財政支出同比增11.8%，與去年同期基本持平，這在收支壓力加大的局面下殊為不易。此次政治局會議要求保持公共支出力度，無疑對下半年公共財政支出提出了明確要求。

　　需要指出的是，財政部通報稱中央財政和地方政府應收回財政存量資金2569億，各省盤活財政存量資金幾十億到幾百億不等，筆者認為下半年盤活存量資金將進一步取得突破，公共財政支出力度有望進一步加大。

　　此外，降稅清費、減輕企業(yè)負擔也是積極財政政策應有之義。今年以來國家密集出臺針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。“營改增”、資源稅改革等稅制改革持續(xù)推進，企業(yè)負擔明顯減輕。上半年全國近3000萬戶小微企業(yè)納稅人合計減稅近500億，“營改增”減稅1100多億，改革以來累計減稅4848億；煤炭資源稅費總體減負51.84億，下降22%。減稅降費有利于扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，也為營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的局面打下基礎。政治局會議提出繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，讓我們對下半年企業(yè)減稅清費有了更多期待。

　　政治局會議還提出引導和撬動更多民間資金增加投入。財政有困難，就要借助民間資本來辦大事。發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引包括民間資金在內(nèi)的社會資本是積極財政政策的新特點，也是其發(fā)揮作用的重要抓手。引導民間資金增加投入，體現(xiàn)在加快PPP模式的推廣運用和發(fā)揮好各類投資引導基金的作用。

　　財政部部長樓繼偉在全國財政工作視頻會議上指出，加快PPP模式的推廣運用，加快完善法律制度和政策扶持體系，強化市場理念和風險意識，規(guī)范推進PPP項目實施。筆者認為下半年將有更多PPP項目實質(zhì)落地。此外，為引導民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，下半年也有望設立更多投資引導基金。