2013年至今，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口51萬(wàn)人——

　　南充市高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)居民劉天華在鎮(zhèn)上開(kāi)了家東觀辣子雞小店，這位曾長(zhǎng)期在省外打工的東觀人說(shuō)，“畢竟回來(lái)的人越來(lái)越多，選擇在餐館吃飯的也就多了?！?年前，東觀這座小鎮(zhèn)只有8000人，如今已超過(guò)2.5萬(wàn)人，人氣越來(lái)越旺。

　　東觀鎮(zhèn)的故事，同樣在其他“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)中發(fā)生。省住建廳8月3日透露，從2013年“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)啟動(dòng)到現(xiàn)在，三批次共300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口51萬(wàn)人——這是一個(gè)不小的數(shù)字。根據(jù)我省城鎮(zhèn)化率增速，每年我省所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約130萬(wàn)人。

　　今年是300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部啟動(dòng)的第一年，吸納農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，是小鎮(zhèn)的職責(zé)，也是“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的初衷。

　　試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 成為吸納農(nóng)業(yè)人口陣地

　　西充縣多扶鎮(zhèn)離南充市區(qū)很近。有駕駛員形容說(shuō)，踩一腳油門就到了。但在過(guò)去，這種距離上的“近”，卻對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展形成了“反制”——“鎮(zhèn)上居民只要買上百元錢的東西，就都趕趟公交車到南充去買。鎮(zhèn)上的人掙了錢，也首選在縣城買房?！辨?zhèn)中心街社區(qū)居委會(huì)工作人員說(shuō)，城鄉(xiāng)間非地理上的差距，讓很多居民選擇了離開(kāi)。

　　這種尷尬，直到本世紀(jì)初在我省仍普遍存在。過(guò)去，我國(guó)財(cái)政固定資產(chǎn)投資，多用于縣級(jí)以上城市；而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)資金，又直接到了“田間地頭”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)，成了‘被遺忘的夾心層’?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)此，老百姓有著更直接的表達(dá)，“鎮(zhèn)上沒(méi)有好小學(xué)，只有送娃兒到納溪城區(qū)上學(xué)?！睘o州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)紅聯(lián)村村民母小英的話很實(shí)在，大渡口鎮(zhèn)離納溪城區(qū)不到20公里。

　　改變這種狀態(tài)，是四川發(fā)展的內(nèi)在需求。對(duì)我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，“小城鎮(zhèn)是延伸城市服務(wù)、反哺農(nóng)村的中間環(huán)節(jié)；也是就地就近吸引勞動(dòng)力的重要載體?！笔∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)盛毅直言。

　　2013年，我省出臺(tái)《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，明確提出啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，分三批逐年啟動(dòng)共300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納能力、承載能力和輻射能力，使其成為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)業(yè)人口的前沿陣地，并帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)水平整體提高?！安徽搹某雠_(tái)相關(guān)政策的時(shí)間，還是支持力度，四川都走在全國(guó)前列。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　建基礎(chǔ)設(shè)施 確保居民住得舒服

　　7月13日，我省選派來(lái)自四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等的8名技術(shù)骨干到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職，給予小鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)。

　　“過(guò)去都說(shuō)，汽車一跳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到?！碧崞鹕鲜兰o(jì)末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)居民仍記憶猶新：從市區(qū)回來(lái)，一到鎮(zhèn)上路就變得坑坑洼洼，“（汽車）走在上面跟坐船一樣，一上一下的?！被A(chǔ)設(shè)施差，曾是我省小鎮(zhèn)的“痛點(diǎn)”。

　　如今，紅格鎮(zhèn)高大挺拔的熱帶植物、紅色歐式尖頂、古典式路燈……一到周末，從重慶、成都、綿陽(yáng)等地來(lái)的游客，紛紛駕車涌入紅格歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)?！斑B續(xù)幾天，我炒菜把手都炒酸了。”鎮(zhèn)上一戶農(nóng)家樂(lè)老板錢玉會(huì)笑言。

　　在此背后，是小鎮(zhèn)不斷加大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以紅格鎮(zhèn)為例，近年來(lái)已投入8億元，建成S310紅格大道、S310過(guò)境線、景區(qū)核心區(qū)道路、陽(yáng)光安置小區(qū)、自來(lái)水廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建好了，居民住著舒坦?？赏度朐黾樱X是從哪里來(lái)的？一方面，各級(jí)財(cái)政加大投入力度。省級(jí)財(cái)政將連續(xù)3年，每年安排專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，市、縣財(cái)政給予相應(yīng)配套；省住建廳亦整合專項(xiàng)資金，支持省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和市政道路、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　除多方籌資外，我省亦在體制創(chuàng)新中探索解決之道：將逐步通過(guò)優(yōu)化稅收分成、撥付財(cái)政專項(xiàng)資金、土地收益留用等方式，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力；積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌資，引導(dǎo)和集聚社會(huì)資金向小城鎮(zhèn)投入，如成都就建立了小城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)。

　　土地、行政體制配套工作亦在試點(diǎn)鎮(zhèn)中展開(kāi)。“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)得以單列用地指標(biāo)；同時(shí)根據(jù)需要和承接能力，事權(quán)、人事權(quán)下放試點(diǎn)亦逐步進(jìn)行。

　　“定制”產(chǎn)業(yè) 確保居民住得踏實(shí)

　　沿著212國(guó)道駛往多扶鎮(zhèn)，路邊能看到一個(gè)個(gè)巨大的廣告牌。在它們背后，是南充市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多扶工業(yè)園區(qū)。

　　多扶鎮(zhèn)熱鬧起來(lái)，是這幾年的事。這個(gè)川北小鎮(zhèn)，2011年還只有約1.8萬(wàn)人，而如今常住人口逾4.8萬(wàn)人?！霸瓉?lái)出去打工的老百姓，很多又回來(lái)了?！倍喾鲦?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，3年間小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)吸納轉(zhuǎn)移人口能力實(shí)實(shí)在在地提升了。在他看來(lái)，要住踏實(shí)了，還得有事干。

　　要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)就得打造有特色的產(chǎn)業(yè)。然而“產(chǎn)業(yè)雷同，曾是小鎮(zhèn)建設(shè)的‘通病’。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這導(dǎo)致大量同質(zhì)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　在省住建廳指導(dǎo)下，300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)有了“量身定制”的總體和詳細(xì)規(guī)劃——按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的要求，各鎮(zhèn)有了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；同時(shí)我省堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)施策，研究出臺(tái)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：工業(yè)鎮(zhèn)堅(jiān)持企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)市政和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；商貿(mào)鎮(zhèn)注重加強(qiáng)商業(yè)街、集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)；旅游鎮(zhèn)注重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力。

　　產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、環(huán)境協(xié)調(diào)……小鎮(zhèn)規(guī)劃，正一步步走向通盤考慮。目前，我省正在編制《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《四川省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，其中都包含重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將從省域?qū)用娼y(tǒng)籌政策、合理確定重點(diǎn)鎮(zhèn)布局?！懊恳蛔l(xiāng)鎮(zhèn)，都將通過(guò)規(guī)劃，在‘人的城鎮(zhèn)化’路徑中找準(zhǔn)自己的位置?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　□本報(bào)記者 熊筱偉

　　按照“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”要求，我省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。上圖為正在建設(shè)的多扶古鎮(zhèn)，右圖為新都區(qū)新繁鎮(zhèn)。

　　圖片由省住建廳提供