農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一從1956年開(kāi)始，不管生老病死或遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，只要符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件都能以農(nóng)齡折合股份享受集體資產(chǎn)收益，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村還是欠發(fā)達(dá)村，都納入集體經(jīng)濟(jì)改革制度體系內(nèi)……這些金點(diǎn)子，是上海自上世紀(jì)90年代至今探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)晶。上海是最早扛起村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革紅旗的大都市之一，金點(diǎn)子盡快結(jié)出金果子，不僅關(guān)系到上海這座城市的形象，而且更是關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系又一次重大變革的進(jìn)程。

　　上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任孫雷告訴記者：2014年上海明確提出，到2017年基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年應(yīng)改盡改，確保全面完成，截至2014年底全市已有48%共計(jì)784個(gè)村完成了改革，建立了779家新型集體經(jīng)濟(jì)組織，高效的行動(dòng)傳遞著市委市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的承諾和信心，率先全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也是大都市應(yīng)有的境界。

　　讓改革得民心合民意

　　上世紀(jì)90年代，上海在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，從那時(shí)起，上海為此做著不倦的求索和反思。

　　上海市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作。2011年，在時(shí)任市委常委、市政法委書(shū)記吳志明的牽頭下，上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》。2014年，上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委花了半年時(shí)間，組織力量對(duì)閔行、松江的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，提煉出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合上海的實(shí)際，明確了上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表和線路圖，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見(jiàn)》。

　　“其實(shí)上海的改革探索從未停步?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)方志權(quán)說(shuō)，“這項(xiàng)改革的核心是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，如果不從理論上突破，光靠大膽實(shí)踐，如此量大面廣時(shí)間長(zhǎng)的清產(chǎn)核資、成員農(nóng)齡界定，很有可能帶來(lái)不和諧因素?！?

　　記者采訪得知，上海把這項(xiàng)改革階段性的重點(diǎn)任務(wù)定位在“對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革”，基本確定了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社這三種形式，股權(quán)設(shè)置明確“要以農(nóng)齡為主”，從2009年起3年的“摸家底”數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)改革涉及591.5萬(wàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、近1.26億年總農(nóng)齡數(shù)、鎮(zhèn)村4200多億元總資產(chǎn)，改革工程浩大繁復(fù)。

　　用制度保障農(nóng)民做自己的主

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革，作為勇于吃螃蟹者，上海探索出了一條讓農(nóng)民做主的制度化道路。

　　記者通過(guò)金山區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王慶華了解到，金山區(qū)124個(gè)村統(tǒng)一采取經(jīng)濟(jì)合作社的形式，這不是自上而下的要求，而是社員的選擇。正因?yàn)槭巧鐔T的選擇，金山區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革雖然起步晚，2013年分管副區(qū)長(zhǎng)許復(fù)新親自跑到村里做動(dòng)員才挑選了3個(gè)村作示范，但是2014年卻完成了43個(gè)村的改革，2015年加入改革陣營(yíng)的竟然達(dá)到80個(gè)村，形成了數(shù)量、質(zhì)量并進(jìn)的良好局面。

　　把經(jīng)濟(jì)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)改革形式之一是上海獨(dú)創(chuàng)，這個(gè)創(chuàng)造的思維邏輯其實(shí)并不難，那就是讓農(nóng)民做主的前提條件是讓農(nóng)民有主可做。

　　2012年，考慮到有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的局限，為了支持和鼓勵(lì)中遠(yuǎn)郊基層開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，上海市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》，創(chuàng)設(shè)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社這一適用面更廣的改革形式，該形式采取農(nóng)業(yè)部門登記，由政府頒發(fā)證明書(shū)，憑證明書(shū)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證，建立財(cái)會(huì)制度進(jìn)行運(yùn)作。

　　“這個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革工作真的太好了，把周邊所有的村莊都納入到改革的制度框架內(nèi)，我們這些示范村也不再前怕狼后怕虎?！苯鹕絽^(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)楊家村黨總支書(shū)記姚金源對(duì)記者說(shuō)。

　　楊家村經(jīng)濟(jì)合作社是金山最早啟動(dòng)改革的3家示范社之一，也是金山區(qū)迄今為止唯一一家分了兩次紅利的合作社，楊家村改革的成功有目共睹，但是姚金源的心卻直到鄰近村莊都踴躍參與改革后才徹底放下來(lái)。

　　記者在村里采訪之后發(fā)現(xiàn)，清產(chǎn)核資后干部們更磊落了，村民的疑慮也消除了，集體經(jīng)濟(jì)的事都在陽(yáng)光下操作，而且，因?yàn)楦魉酒渎?，楊家村治理工作也走上了制度化，村里大大小小的事都?xí)慣于由村委會(huì)提出，依次通過(guò)黨員議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)成員（代表）大會(huì)，辦事自然就公開(kāi)公平公正，效率高。

　　“有人說(shuō)金山區(qū)的改革進(jìn)度快質(zhì)量高是因?yàn)闀r(shí)勢(shì)所迫，這話當(dāng)然也沒(méi)錯(cuò)，但從我的切身感受來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵還是市區(qū)兩級(jí)黨委政府讓基層干部們感受到了改革的緊迫性，市農(nóng)委采取了月報(bào)制度，每個(gè)月第一個(gè)工作日各區(qū)縣的改革情況就放到市區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的桌子上，操作中又真正做到用制度規(guī)范改革、放手讓農(nóng)民做主，改革進(jìn)度快了，質(zhì)量也高了?！蓖鯌c華說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，上海在制度與民主高效結(jié)合方面進(jìn)行了更廣泛的探索實(shí)踐。比如，集體資產(chǎn)由村民共有變?yōu)榇迕癜捶莨灿?，收益向股民按?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400121963" target="_blank" title="分紅 400121963">分紅，普遍建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)等“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，把集體“三資”全部納入市“三資”管理網(wǎng)絡(luò)等等。對(duì)股權(quán)設(shè)置明確以農(nóng)齡為主要依據(jù)的規(guī)定下，根據(jù)農(nóng)民意愿又明確不是“唯一依據(jù)”，但要堅(jiān)持農(nóng)齡因素起碼要超過(guò)50%、通過(guò)規(guī)范的程序討論通過(guò)這兩條底線，規(guī)定收益分紅的同時(shí)又堅(jiān)持由效益決定分配，并把民主決策分還是不分、怎么分作為收益分配三大原則之一。

　　孫雷告訴記者，把全部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革納入制度化體系是上海集體產(chǎn)權(quán)制度改革的特色，通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)合作社只是其中一項(xiàng)，其實(shí)上海已構(gòu)建起了“1+1+12”的政策體系和制度體系。

　　完善政策體系與邊改邊試兩不誤

　　2014年，上海完成了542個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，是前20年改制數(shù)量的2倍，2015年上海計(jì)劃推進(jìn)626個(gè)村，截至5月底，共啟動(dòng)607個(gè)村，已完成165個(gè)村，而整體上已完成949個(gè)村，占總村數(shù)的56.6%，取得如此成就，“1+1+12”政策體系和制度體系功不可沒(méi)。

　　與《關(guān)于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》一起，《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見(jiàn)》構(gòu)成了政策體系的另一個(gè)“1”，在這個(gè)“1”里，濃縮了上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　記者了解到，在這兩個(gè)提綱挈領(lǐng)的文件基礎(chǔ)上，改革工作方案、合作社證明書(shū)管理、程序等“12”個(gè)制度性文件則細(xì)化了改革進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，甚至對(duì)由上海農(nóng)村綜合幫扶基金支持建設(shè)的農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目所形成的凈收益分配管理也提出了明確要求。

　　“制度、民主這兩手抓兩手硬確保了上海的五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持集體所有、因地制宜、農(nóng)齡為主要依據(jù)、公開(kāi)公平公正、效益決定分配，這些都是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持的原則，絲毫不能動(dòng)搖?！狈街緳?quán)說(shuō)。

　　閔行區(qū)是上海村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行區(qū)，2011年被批準(zhǔn)為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，2014年又被批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，近70%的村完成了改革，閔行農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占到農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的18.3%，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.47∶1，是上海郊區(qū)乃至全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)。為了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，閔行區(qū)善于創(chuàng)新，探索了聯(lián)村形式的社區(qū)股份合作社改革。

　　該合作社是2009年上海首家社區(qū)股份合作社，涉及6個(gè)撤制、1.7萬(wàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非村民，短短5年時(shí)間卻經(jīng)歷了五村先改制一個(gè)村后加入、一些應(yīng)入股未入股村民在2014年成為股民的重大完善行動(dòng)。

　　莊根東是2014年改選后擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)的，對(duì)于這兩次完善行動(dòng)記憶猶新，畢竟每年2000多萬(wàn)元的分紅關(guān)系到每個(gè)村民的利益和生活品質(zhì)。

　　“工業(yè)區(qū)也好，合作社也好，我們有個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，那就是土地是集體的，權(quán)益和發(fā)展成果是每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)該享受的，解釋清楚這一點(diǎn)，老股民會(huì)讓出部分利益，新股民也會(huì)更珍惜這個(gè)集體?！鼻f根東說(shuō)。

　　“也許，這就是上海的境界，為了農(nóng)民的利益改革沒(méi)有盡頭，只要農(nóng)民有意愿就想辦法去完善?！陛非f工業(yè)區(qū)管委會(huì)分管該項(xiàng)工作的高嶧說(shuō)。