中新社上海4月20日電 題：上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”產(chǎn)出了啥

　　中新社記者 李佳佳

　　很多中國(guó)民眾第一次接觸到“負(fù)面清單”這個(gè)詞兒，就是通過中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　兩年前，當(dāng)?shù)谝话婀灿?jì)190條的“負(fù)面清單”出爐后，外界曾一度有過關(guān)于其“版本過長(zhǎng)”的爭(zhēng)議，不過誰(shuí)都無法否認(rèn)，也是它，第一次讓中國(guó)民眾見識(shí)到“法無禁止即可為”的要義。

　　至此之后，上海自貿(mào)區(qū)不斷有創(chuàng)新政策出臺(tái)。用一個(gè)不甚恰當(dāng)?shù)谋扔?，它就好比一只“金雞”，不斷地下著“金蛋”、孵化小雞。

　　小到具體政策調(diào)整，如外資準(zhǔn)入的“審批制”到“備案制”；大到一攬子金融改革方案的出臺(tái)，上海自貿(mào)區(qū)一直為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革扮演著“先行先試”的開拓者角色。

　　“在全國(guó)范圍內(nèi)推廣怕不成熟、有風(fēng)險(xiǎn)，因此在自貿(mào)區(qū)‘試驗(yàn)田’內(nèi)先試一下，”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣這樣看待上海自貿(mào)區(qū)的定位。

　　事實(shí)也確如其所言。目前，上海獨(dú)享的“試點(diǎn)”越來越少，相當(dāng)多舉措經(jīng)由上海自貿(mào)區(qū)的“孵化”推廣至全國(guó)。

　　“除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施，”在中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)有過這樣明確要求。

　　當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”里出產(chǎn)的還遠(yuǎn)不止這些。去年年底，中國(guó)國(guó)務(wù)院決定在廣東、天津、福建再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，并將上海自貿(mào)區(qū)的范圍擴(kuò)展至陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。此舉意味著，中國(guó)從南到北四大自貿(mào)區(qū)的改革開放新格局即將形成。

　　至此，中國(guó)新一輪高水平的對(duì)外開放，終于在“擴(kuò)大路線圖”的出臺(tái)后，攀上又一個(gè)高峰。

　　對(duì)于全國(guó)來說，自貿(mào)區(qū)本身就是試驗(yàn)區(qū)，真正的用意和目的是可復(fù)制、可推廣，“試驗(yàn)的最終目的是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家層面上的深化改革，”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)中新社記者說。

　　而對(duì)于上海來說，“先行先試”所激發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)與改革膽識(shí)，也為下一步的攻堅(jiān)克難帶去希望。

　　中共上海市委書記韓正就曾不止一次地公開表示：“自貿(mào)區(qū)改革要依法有據(jù)地進(jìn)行，但是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的精神不僅在浦東，在全市都要推廣?！?/p>

　　如今，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍掛牌在即，張江高科技園區(qū)就率先披露“建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案”。方案中特別強(qiáng)調(diào)提升開放式創(chuàng)新程度，立足全球視角配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)深度聯(lián)動(dòng)，并就此提出了19項(xiàng)改革措施。

　　張江高科技園區(qū)是第一個(gè)在正式掛牌前，拋出重磅改革方案的。與此同時(shí)，金橋開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任沈能亦透露，針對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后金橋開發(fā)區(qū)的發(fā)展走向，日前已建立課題調(diào)研組，并初步提出構(gòu)想。

　　從過去的被動(dòng)接受，到如今的主動(dòng)探索，上海自貿(mào)區(qū)帶來的還有觀念上的轉(zhuǎn)變。

　　或許就像第十一屆上海市政協(xié)副主席、上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱曉明所說的那樣，當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)是上海最大的創(chuàng)新項(xiàng)目，利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，上?？梢圆┎杀婇L(zhǎng)，走出一條具有自己特色的創(chuàng)新之路。(完)