7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)。其中，河北省固安縣積極探索PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式被作為地方工作典型經(jīng)驗(yàn)提出。剛剛發(fā)布的國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司發(fā)布首批《PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄》，固安產(chǎn)業(yè)新城也是其中唯一新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。那么，固安PPP發(fā)展模式近況如何？在當(dāng)前PPP模式推廣熱潮中，對(duì)其它城市發(fā)展有哪些借鑒意義呢？

　　PPP模式助推 華夏幸福打造固安新城

　　PPP 名稱來(lái)自英文Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)，一般理解為公私合作模式，在國(guó)內(nèi)已被普遍理解為政府與民資為公共項(xiàng)目發(fā)生融資的總稱。在全面深化改革時(shí)代，如何緩解地方政府債務(wù)壓力，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、ppp模式對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

　　固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和咨詢、運(yùn)營(yíng)等5項(xiàng)服務(wù)。

　　據(jù)了解，2002年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　截至2014年，華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過(guò)160億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。除完成170公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、6座變電站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，華夏幸福對(duì)包括公園、綠地、教育、醫(yī)療等公益設(shè)施建設(shè)也投入了大量資金。由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學(xué)項(xiàng)目北京八中固安分校已正式開(kāi)學(xué)，按三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院也已開(kāi)工建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，城市發(fā)展推進(jìn)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”，并引進(jìn)高端資源，打造“智能城市”，固安儼然已華麗蝶變。同時(shí)，人均GDP增長(zhǎng)了4倍，成功躋身“2014中國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50強(qiáng)。

　　五大產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng) “百個(gè)產(chǎn)業(yè)園”成3年目標(biāo)

　　PPP在中國(guó)起步很早，但一直推進(jìn)緩慢。2014年9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出“推廣運(yùn)用PPP模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)”。隨著PPP模式進(jìn)入政策視野，多地也開(kāi)始進(jìn)行大力推廣嘗試。固安PPP模式為何會(huì)作為典型被提出？對(duì)于其它城市又有何借鑒或可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)？

　　據(jù)悉，在打造固安新城中，政企雙方堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡。與此同時(shí)，政府與華夏幸福利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　傳統(tǒng)的單一PPP項(xiàng)目，對(duì)于沒(méi)有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐的弊端。

　　所以，除在基本設(shè)施和公共設(shè)施投入大量資金外，華夏幸福已累計(jì)為固安產(chǎn)業(yè)新城引入近400家企業(yè)，投資額達(dá)638.19億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，在打造產(chǎn)業(yè)園方面，“與一般資本‘種麥子’式進(jìn)入、一年一收成的模式不同，華夏幸福采取的是‘種樹(shù)’式產(chǎn)業(yè)培育。”華夏幸福副總裁轷震宇在此前接受媒體采訪時(shí)透露，有不少企業(yè)從進(jìn)入園區(qū)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)到最后上市，華夏幸福在資金環(huán)節(jié)都會(huì)給予支持，“從小養(yǎng)到大，就像養(yǎng)孩子一樣”。通過(guò)這種方式，固安產(chǎn)業(yè)新城或在3年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“百個(gè)產(chǎn)業(yè)園”的宏偉目標(biāo)。