從“農(nóng)業(yè)縣”到產(chǎn)業(yè)新城固安PPP模式下的華麗蝶變
- 發(fā)布時間:2015-07-30 19:29:00 來源:人民網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
為鼓勵和引導(dǎo)海量社會資金,助力重大戰(zhàn)略部署高效實施,PPP模式正逐步獲得國家的支持認可。
周二,國務(wù)院辦公廳發(fā)文表揚了多個地方以及政府部門在推動重大項目開工建設(shè)中所總結(jié)出的典型經(jīng)驗做法,并希望將這些典型經(jīng)驗推廣到各地實踐學(xué)習(xí)。固安縣政府與華夏幸福采取PPP模式(即政府和社會資本合作)打造的產(chǎn)業(yè)新城項目為此獲得矚目。
中國政府網(wǎng)信息顯示,固安工業(yè)園區(qū)采取的PPP模式,將基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項目整體外包給社會資本。數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)已引進簽約項目482個,投資額達638.19億元,發(fā)展形成了航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等五大產(chǎn)業(yè)集群。
此前不久,國家發(fā)改委為加快推廣PPP模式,曾審核建立并正式發(fā)布國家發(fā)改委PPP項目庫,入庫項目涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目作為惟一包含硬件(土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)、軟件(招商引資、產(chǎn)業(yè)運營等)在內(nèi)的大型PPP項目成功入選,并被推廣至全國借鑒學(xué)習(xí)。
根據(jù)國家發(fā)改委官方公布的資料,2002年,固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者,投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)。通過公開競標(biāo),華夏幸福與固安縣政府確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。在方案設(shè)計上借鑒了國外的公私合作經(jīng)驗,其具體的方式則是通過政企合作、特許經(jīng)營等途徑,在園區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司認為,固安工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新點在于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式,形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機制,提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案。
這些創(chuàng)新的合作模式,為固安縣和依托其上的固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了華麗蝶變。從2002年至今,固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為河北省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū),2014年完成固定資產(chǎn)投資149.6億元,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元,完成財政收入23.3億元。政企合作十多年,固安縣人均GDP增長了4倍,財政收入增長了24倍,成功躋身“2014中國縣域成長競爭力排行榜”50強,位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司認為,固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的借鑒價值正是在于,它采用區(qū)域整體開發(fā)模式,實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡,此外則是利用專業(yè)團隊建設(shè)運營園區(qū),實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
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