晚上9點(diǎn)多，送走了最后一撥客人，收拾停當(dāng)后，位于貴州省湄潭縣城郊的“土樂(lè)鄉(xiāng)特色產(chǎn)品”農(nóng)家樂(lè)安靜了下來(lái)。忙碌了一天后，老板茍培風(fēng)騎著摩托車回到家中，泡上一壺茶，祛除一天的困乏。

　　“雖然累，但有意義。”茍培風(fēng)告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，“從沒(méi)想過(guò)生活會(huì)像現(xiàn)在這么安逸?！?/p>

　　茍培風(fēng)是湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)官堰村街上組村民，直到4年前，一家老小10口人還擠在官堰老街一套不足100平方米的土墻房?jī)?nèi)。和茍培風(fēng)一樣，當(dāng)時(shí)官堰村街上組200余戶村民，大多居住在上世紀(jì)60年代建成的矮木房和土坯房?jī)?nèi)。

　　此外，村民亂占宅基地現(xiàn)象也很嚴(yán)重，老街兩邊擠滿了亂搭建的豬圈、廁所，雜亂無(wú)章；而另一方面，部分村民建新不拆舊，造成一戶兩宅甚至多宅，部分村民遷居外地后仍保留宅基地，宅基地利用不充分。

　　“村莊布局混亂致使不少建設(shè)用地閑置，公共設(shè)施也無(wú)法合理布局，嚴(yán)重影響了群眾居住條件的提高?！惫傺叽逦瘯?huì)主任葉其軍說(shuō)。

　　而最近幾年的中央一號(hào)文件都提出，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，正是解決這一問(wèn)題的良方。

　　按照文件精神，根據(jù)自身實(shí)際，湄潭縣決定實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，探索促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，改變農(nóng)村有資源無(wú)資本的狀況，并出臺(tái)了《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施方案》等文件。隨后，官堰村也成為湄潭縣首批農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的試點(diǎn)村之一，茍培風(fēng)和鄉(xiāng)親們的生活由此起了變化。

　　啟動(dòng)試驗(yàn)之初，官堰村在老街旁邊，沿著桃花江規(guī)劃建設(shè)了一條長(zhǎng)1.3公里的新街。村民將原有的宅基地復(fù)耕，然后補(bǔ)上一定的差價(jià)，就能在新街獲得一塊宅基地，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)三層高的商住綜合樓房，底層作商鋪，上層居住。

　　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)得到了官堰村群眾的積極支持。茍培風(fēng)也與人合作在新街入手了一塊新的宅基地，修建了一棟樓房，包含3套120平方米的房子和3個(gè)門面房，一人一半。此后，他又將房屋抵押給銀行，貸款10萬(wàn)元在城郊開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)，當(dāng)起了老板。

　　在改革試驗(yàn)中，官堰村村委會(huì)通過(guò)“增減掛鉤”政策，將老房拆建和退宅還耕置換出來(lái)的8800多平方米集體建設(shè)用地，分次通過(guò)公開(kāi)“招拍掛”進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益1200多萬(wàn)元，除了補(bǔ)償拆遷村民外，其余全部用于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，有效推進(jìn)了村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　官堰村還通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。茍培風(fēng)和鄉(xiāng)親們的生活條件大為改善，村容村貌也變了模樣。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃研究院地政研究中心主任唐健在當(dāng)?shù)卣{(diào)研后認(rèn)為，官堰村的探索“既滿足了村民向規(guī)劃集中區(qū)和集鎮(zhèn)梯次遷移中對(duì)建設(shè)用地的需要，又有效節(jié)約了集體建設(shè)用地，保護(hù)了耕地?！?/p>

　　官堰村的變化是湄潭縣推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)縮影。地處黔北武陵山區(qū)的湄潭縣，是一個(gè)缺乏傳統(tǒng)工業(yè)支撐、沒(méi)有大城市依托的典型農(nóng)業(yè)縣，城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期存在著“城市一地難求、農(nóng)村有地難流”的窘境。

　　為挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展土地存量，騰出發(fā)展空間，打破城鄉(xiāng)間資金、土地的流動(dòng)界限，湄潭縣探索將“三舊一低”整治（舊村莊、舊工礦、舊城鎮(zhèn)、低效利用地）、退宅還耕、生態(tài)移民等工程與“增減掛鉤”政策捆綁統(tǒng)籌配套推進(jìn)，先后騰出集體建設(shè)用地近600畝，用于城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)地可用的壓力，破解了新農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的瓶頸。