黨的十八大以來，中紀(jì)委監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。作為北京市紀(jì)委派駐北京市科委的紀(jì)檢組，如何結(jié)合科技管理特點，加強權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代科技治理體系，就成為亟待破解的重要課題。

　　在“三轉(zhuǎn)”的新常態(tài)下，我不再分管北京市科委的任何業(yè)務(wù)工作，一心一意聚焦黨章賦予的職責(zé)，切實履行監(jiān)督職責(zé)。為此，駐委紀(jì)檢組就具有了獨立于北京市科委業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的“第三方”監(jiān)督者身份，承擔(dān)起建立在北京市科委業(yè)務(wù)職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的監(jiān)督任務(wù)。為實現(xiàn)有為監(jiān)督，駐委紀(jì)檢組加強研究，充分借助現(xiàn)代科技，探索針對北京市科委業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的監(jiān)督手段——廉政風(fēng)險信息化綜合防控平臺。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，加強功能整合，不斷凸顯風(fēng)險防控的核心作用

　　在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的監(jiān)督工作面臨許多問題和困難，比如：監(jiān)督力量薄弱，難以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題點，也難以形成對總體態(tài)勢的分析判斷；監(jiān)督干部現(xiàn)有專業(yè)知識不足，難以覆蓋整個科技行政管理監(jiān)察領(lǐng)域；各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)立足于滿足自身基本需求，開發(fā)技術(shù)差異化，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，抽取的監(jiān)察數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)張冠李戴、缺漏等問題，影響監(jiān)督信息的研判；原有電子監(jiān)察范圍延展度較窄，內(nèi)容較為單一，僅僅停留在網(wǎng)上審批的環(huán)節(jié)，存在一些監(jiān)察盲區(qū)等。針對上述難題，我們堅持問題導(dǎo)向，在注重頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，以平臺建設(shè)為契機，著力破解科技領(lǐng)域廉政風(fēng)險信息化建設(shè)的深層次問題。

　　在推進(jìn)平臺建設(shè)過程中，我們兼顧了原有的“北京科技項目管理系統(tǒng)”、“北京市科技獎勵評審網(wǎng)絡(luò)工作平臺”、“北京市自然科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)審報系統(tǒng)”、“科技專家數(shù)據(jù)庫平臺”4個基礎(chǔ)平臺，從中抽取數(shù)據(jù)，將其納入線上實時監(jiān)控。我們將重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的首批24個風(fēng)險點全部納入平臺監(jiān)控范圍，設(shè)定權(quán)限、規(guī)避風(fēng)險，使這一平臺具有實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。在功能架構(gòu)上，以三道防線創(chuàng)新機制，破解風(fēng)險防控實操難題。

　　平臺包含三大子系統(tǒng)：1.預(yù)警處理系統(tǒng)（微觀及時性監(jiān)察）。該系統(tǒng)依托風(fēng)險監(jiān)察點，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的線上操作實施自動監(jiān)控，將發(fā)現(xiàn)的問題、異常推送預(yù)警給業(yè)務(wù)處室處理，紀(jì)檢部門可以全程監(jiān)督。2.風(fēng)險防控系統(tǒng)（宏觀根本性監(jiān)察）。該系統(tǒng)匯聚線上監(jiān)控發(fā)出的預(yù)警和紀(jì)檢部門線下監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和信訪投訴反映的問題，建立風(fēng)險量化評估模型，呈現(xiàn)風(fēng)險分布，幫助我們鎖定重點。3.監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)挖掘分析、監(jiān)督防控臺賬等功能，為決策提供了科學(xué)依據(jù)。

　　在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，平臺在劃分權(quán)限的前提下，同步為北京市科委黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢組和業(yè)務(wù)處室提供服務(wù)（劃分權(quán)限）。業(yè)務(wù)處室使用平臺掌握并處理本部門的問題，履行自我監(jiān)督職責(zé)；紀(jì)檢組以抽查的方式突出日常的監(jiān)督的再監(jiān)督，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，通過建立預(yù)警風(fēng)險聽證和預(yù)警問題約談制度，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)和問責(zé)。與此同時，平臺以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，為委領(lǐng)導(dǎo)的管理和決策工作提供支持。

　　二、依托信息技術(shù)，強化監(jiān)督成效，為提升有為監(jiān)督科學(xué)化水平提供有力支撐

　　1.采用“1+N”模式監(jiān)督預(yù)警，自動發(fā)現(xiàn)問題?！?”指平臺預(yù)警處理系統(tǒng)，“N”是指北京市科委隨著改革的推進(jìn)而不斷延展變化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。平臺對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督依托風(fēng)險監(jiān)察點，預(yù)警處理系統(tǒng)則通過管理模塊加載風(fēng)險監(jiān)察模型，監(jiān)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行過程數(shù)據(jù)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和異常，通過處理中心模塊推送預(yù)警。針對不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以加載不同的風(fēng)險監(jiān)察點，不斷延展監(jiān)督的業(yè)務(wù)系統(tǒng)范圍，對于納入監(jiān)督的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，風(fēng)險監(jiān)察點可以增加、變更。對科技計劃的監(jiān)督，設(shè)置的風(fēng)險監(jiān)察點覆蓋了立項、實施以及驗收結(jié)題各個環(huán)節(jié)。

　　另外，風(fēng)險監(jiān)察點不局限于對單個課題進(jìn)行逐個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)了多個課題、不同主體間的關(guān)聯(lián)和更深層次潛在問題也可以通過構(gòu)造復(fù)合型監(jiān)察點，以統(tǒng)計規(guī)律和結(jié)果分析的方式進(jìn)行挖掘和監(jiān)察。平臺通過對科技計劃等上網(wǎng)運行的科技管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)督，變被動為主動，以信息化手段破解少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的難題，實現(xiàn)了監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。

　　2.落實監(jiān)督與再監(jiān)督，有效處理問題。一是體現(xiàn)在預(yù)警處理流程的實現(xiàn)方式。監(jiān)測點發(fā)出的預(yù)警推送給相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行處理，體現(xiàn)的是業(yè)務(wù)處室的自我監(jiān)督；我們根據(jù)需要對特定預(yù)警的處理過程進(jìn)行督辦，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行結(jié)果反饋，以此實施再監(jiān)督。二是體現(xiàn)在過程留痕再監(jiān)督。業(yè)務(wù)處室對該預(yù)警的處理情況，以及針對我們督辦提交的督辦反饋，都在平臺中過程留痕，滿足了我們查看處理過程歷史痕跡、掌握進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)督的需要。三是體現(xiàn)在統(tǒng)計規(guī)律再監(jiān)督。隨著監(jiān)督范圍的逐漸全面、深入的擴展，風(fēng)險監(jiān)察點預(yù)警數(shù)量會隨之增多，我們在對預(yù)警個案進(jìn)行關(guān)注的同時，我們需要掌握哪些部門預(yù)警多、哪類問題預(yù)警多等統(tǒng)計類信息。平臺據(jù)此為我們提供系統(tǒng)分析、單位分析、相關(guān)分析等功能，便于我們掌握各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處室以及不同風(fēng)險監(jiān)察點的預(yù)警數(shù)量分布，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督工作重點，進(jìn)行有針對性的再監(jiān)督。

　　3.廉政風(fēng)險量化評估，深入分析問題。通過對比單位預(yù)警數(shù)量分布和風(fēng)險分布，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)警數(shù)量較多的部門其廉政風(fēng)險可能相對較低。不同風(fēng)險點發(fā)出的預(yù)警，在問題性質(zhì)、影響范圍和處理結(jié)果等方面各有不同。風(fēng)險防控系統(tǒng)內(nèi)置風(fēng)險量化評估模型，針對上述方面進(jìn)行關(guān)鍵維度風(fēng)險量化計算，將定性的問題預(yù)警轉(zhuǎn)化為量化的風(fēng)險值，統(tǒng)一量化便于橫向?qū)Ρ龋c面結(jié)合，全面覆蓋線上線下廉政風(fēng)險，同時以數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、量化評估等手段，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督重點，提高監(jiān)督防控工作的有效性和針對性。對于線下業(yè)務(wù)以及體外循環(huán)的問題，平臺為紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查以及信訪投訴反映問題的信息采集入口，這些問題同樣也會進(jìn)入風(fēng)險防控系統(tǒng)，會同風(fēng)險預(yù)警進(jìn)行統(tǒng)一分析，使廉政風(fēng)險監(jiān)督更全面。

　　4.服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實現(xiàn)管理優(yōu)化。實踐證明，推動北京市科委廉政風(fēng)險信息化綜合防控平臺建設(shè)，既是落實監(jiān)督責(zé)任的重要載體，更是服務(wù)于委黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、優(yōu)化管理、落實主體責(zé)任的有力抓手，以“制度+科技”的手段，構(gòu)建北京市科委懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　通過建立監(jiān)督防控臺賬，對廉政風(fēng)險和監(jiān)督防控情況摸底數(shù)、控總盤，可以較好回答以下問題：目前北京科技管理工作的成效如何；對線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)自動監(jiān)控的結(jié)果，在總的風(fēng)險點中占多大比例；當(dāng)前監(jiān)督工作在廣度、深度上總體控盤情況如何，相較上一年、上一季度有哪些推進(jìn)；“制度＋科技”在哪些方面得到了有效結(jié)合等等。

　　我委履行“兩個責(zé)任”，上述問題必須隨時掌握。通過分級分類管理風(fēng)險點，將監(jiān)督防控方式分為“監(jiān)督平臺監(jiān)控”、“業(yè)務(wù)系統(tǒng)防控”、“專人監(jiān)督防控”、“制度防控缺失”等不同等級，理清各類監(jiān)督防控級別對應(yīng)風(fēng)險點在總風(fēng)險中的比例情況，以及年度、季度的變化情況等，為委領(lǐng)導(dǎo)把握監(jiān)督防控工作總體態(tài)勢、掌握全委科技計劃執(zhí)行情況提供了決策依據(jù)，助推風(fēng)險防控工作實現(xiàn)科學(xué)化管理。

　　三、再接再厲，打造廉政風(fēng)險信息化綜合防控平臺升級版

　　下一步，我們將在北京市科委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各業(yè)務(wù)處室的配合協(xié)助下，進(jìn)一步完善和推進(jìn)廉政風(fēng)險信息化綜合防控平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)科技計劃全要素、全流程、全方位監(jiān)控。

　　繼續(xù)擴大監(jiān)督范圍。我們擬將科技經(jīng)費的管理使用情況、技術(shù)合同登記、行政許可事項等納入線上系統(tǒng)，擬借鑒浙江科技廳的管理辦法，要求承擔(dān)單位每半年網(wǎng)上報送經(jīng)費使用情況，提醒承擔(dān)單位增強對經(jīng)費使用的廉潔自律意識。我們還擬增加項目審計報告上線功能，供委領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門隨時查閱。搭建監(jiān)督防控臺賬，分級分類管理風(fēng)險點。進(jìn)一步理清各類監(jiān)督防控級別對應(yīng)風(fēng)險點在風(fēng)險總盤中的比例，努力實現(xiàn)監(jiān)督工作的科學(xué)化管理。加強相關(guān)制度建設(shè)，為制度插上科技的翅膀。實現(xiàn)“制度+科技”的疊加優(yōu)化效應(yīng)，通過科技手段的應(yīng)用，讓原有制度“活”起來。

　　同時，建立預(yù)警風(fēng)險聽證制度和預(yù)警問題約談制度等，根據(jù)預(yù)警的不同性質(zhì)和立行立改情況，經(jīng)分析研判后，采取聽證和約談的不同方式，回應(yīng)預(yù)警問題。優(yōu)化完善功能，打造便捷好用的平臺系統(tǒng)。按照“用得好、離不了”的設(shè)想，不斷改善用戶操控和監(jiān)督的便捷性、時效性，確保讓平臺運行的安全、平穩(wěn)和流暢。