9月1日，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實(shí)施。這份文件進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對(duì)企業(yè)涉及污染行為監(jiān)督力度，同時(shí)通過政府購買服務(wù)等方式，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)帶來極大的提振作用。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布，今年4月，“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線就受理了群眾舉報(bào)案件達(dá)179件；我國各類民間環(huán)保組織已有幾千家，環(huán)保參與范圍日益擴(kuò)大。那么，公眾如何才能更好地參與環(huán)?；顒?dòng)，發(fā)揮自己的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？近日，環(huán)保部印發(fā)了《辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，首個(gè)對(duì)環(huán)保公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章。

　　《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對(duì)“信息公開和公眾參與”進(jìn)行專章規(guī)定。環(huán)保部宣傳教育司主要負(fù)責(zé)人說，《辦法》是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。希望通過《辦法》的出臺(tái)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，為環(huán)保公眾參與提供重要的制度保障。

　　該負(fù)責(zé)人說，從我國環(huán)保公眾參與的標(biāo)志性事件，即圓明園聽證會(huì)的成功召開以來，環(huán)保部在推動(dòng)公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，均對(duì)公眾參與做出明確規(guī)定。

　　在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對(duì)該?。ㄊ校┕妳⑴c的范圍、形式、內(nèi)容、程序等方面做出詳細(xì)規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環(huán)保公眾參與法規(guī)的出臺(tái)，提供了重要的參考和借鑒價(jià)值。

　　鑄造監(jiān)督“利劍” 磨快交予公眾

　　《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》共20條，主要內(nèi)容依次為：立法目的和依據(jù)、適用范圍、參與原則、參與方式、各方主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、配套措施。

　　環(huán)保部認(rèn)為，《辦法》較好地反映了我國環(huán)保公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項(xiàng)內(nèi)容切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性；強(qiáng)調(diào)依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法制的參與機(jī)制。

　　近年來，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)了盲目、過激等問題。環(huán)保部表示，《辦法》明確規(guī)定環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式開展公眾參與環(huán)?；顒?dòng)，貫徹了環(huán)保部門在組織公眾參與活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則；并讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更科學(xué)規(guī)范，參與渠道更通暢透明，參與程度更全面深入。

　　《辦法》支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。為調(diào)動(dòng)公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。

　　環(huán)保部認(rèn)為，通過這些詳細(xì)措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實(shí)、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)保行動(dòng)體系。

　　政府購買服務(wù) 環(huán)保概念利好

　　《辦法》第十八條提出，“環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。”環(huán)保部認(rèn)為，這是將環(huán)境監(jiān)測交給了市場和企業(yè)，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事情；政府部門著重對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，然后又通過政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育了環(huán)保監(jiān)測市場，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這也是廣泛凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，山東全省17市144個(gè)空氣站全部實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營維護(hù)，專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購買合格數(shù)據(jù)”模式。即在“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式下，政府不再直接負(fù)責(zé)日常環(huán)境監(jiān)測事務(wù)，全部交給環(huán)保公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。省級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)管理運(yùn)營、比對(duì)單位，市級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)保障監(jiān)測條件，省、市環(huán)保部門共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)。這既避免了可能的地方行政干預(yù)，也發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的專長，降低了成本。

　　在“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式下，目前山東省設(shè)區(qū)、市空氣站均運(yùn)行穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率排名都居全省前列。如菏澤市實(shí)行新模式后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率由以前的84.4%大幅度提高到97.8%；據(jù)測算，實(shí)行“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式，全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將降低15%左右。

　　通過大量實(shí)踐，山東省編辦、省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《政府購買服務(wù)范圍審核辦法》，自今年6月20日起施行，有效期至2020年6月19日。購

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明旋即成為微信、微博等各個(gè)輿論場炙手可熱的關(guān)鍵詞。

　　《意見》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體”“五個(gè)堅(jiān)持”“四項(xiàng)任務(wù)”“四項(xiàng)保障機(jī)制”；貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念。

　?。繏呙瓒S碼，閱讀本版解讀文章《讓綠水青山變成“金山銀山”》。

　　買的服務(wù)不僅局限于環(huán)保部門，《政府購買服務(wù)范圍審核辦法》規(guī)定，購買主體是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織，也可作為購買主體實(shí)施購買服務(wù)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，需要借助社會(huì)力量的，經(jīng)主管部門同意后，可借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。

　　除省市兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)運(yùn)營監(jiān)測企業(yè)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督外，各污染檢測設(shè)備供應(yīng)商等還需與山東省17地市的環(huán)保局簽訂承諾書，向社會(huì)公開承諾，在檢測設(shè)備的數(shù)據(jù)上，絕不弄虛作假。各地市的環(huán)保局將與排污單位、運(yùn)營單位和設(shè)備生產(chǎn)商均簽訂承諾書，對(duì)于設(shè)備供應(yīng)商存在違規(guī)現(xiàn)象的給予通報(bào)并上報(bào)山東省環(huán)保廳，違規(guī)設(shè)備將不得再進(jìn)入山東市場。

　　“以前政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，權(quán)責(zé)不分。政府購買服務(wù)也是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府從日常事務(wù)中解脫出來，從管理型政府向服務(wù)型政府過渡?！鄙綎|社科院法學(xué)研究中心主任于向陽說。