本報訊 記者日前從山東省財政廳了解到，從2008到2014年的7年間，山東省的旅游投資累計完成5000億元，旅游總收入在2008年突破3000億元基礎(chǔ)上，連續(xù)再跨4000億元、5000億元、6000億元三大臺階。2014年，山東旅游總消費(fèi)額達(dá)到6192.5億元，相當(dāng)于GDP的9.9%，占服務(wù)業(yè)增加值的22.7%。

　　如今，無論是通過電視還是其他媒介，“好客山東歡迎您”這句廣告詞已經(jīng)為眾多國人耳熟能詳。而在“好客山東”品牌叫響全國背后，山東省財政部門按照省委省政府“建設(shè)旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)放在推動全省轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化以及傳承優(yōu)秀歷史文化的高度”的要求，充分發(fā)揮杠桿和導(dǎo)向作用，所發(fā)揮的作用不容忽視。

　　據(jù)介紹，為發(fā)展山東旅游業(yè)，山東省財政部門將加大投入與突出績效相結(jié)合，大力激發(fā)財政資金乘數(shù)效應(yīng)。一方面，持續(xù)加大財政投入。省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從2007年的6000萬元，增加到了2014年的4億元，8年累計投入12.5億元，年均增長31.13%。2014年，省政府印發(fā)《山東省省級財政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，要求2015年省級專項(xiàng)統(tǒng)一壓減10%，但省級旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型資金總規(guī)模仍同比增長40%，總量達(dá)到5.6億元。另一方面，突出預(yù)算績效考核。從2009年開始，省財政制定出臺《省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價辦法》，堅持委托第三方專家開展績效評價。2015年，為進(jìn)一步提高績效評價的客觀公正性，山東向全國發(fā)布了招標(biāo)公告，通過政府采購確定了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金第三方評價機(jī)構(gòu)，逐步形成了預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算評價有應(yīng)用的資金支出管理機(jī)制。同時，開展財稅貢獻(xiàn)研究，以確保財政資金使用更加高效。據(jù)測算，2014年，山東省旅游業(yè)的財稅貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到8%以上。

　　山東還將美化城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在發(fā)展大中城市“高大上”旅游項(xiàng)目的同時，山東將積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌旅游與農(nóng)業(yè)資源、解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。為此，自2013年起，山東連續(xù)5年支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，至2015年2年間，山東財政已經(jīng)累計安排專項(xiàng)資金4.7億元。一是實(shí)施“改廁改廚”，2年來支持全省1.5萬鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶改造制約發(fā)展的廁所和廚房，省、市、縣分別對改造達(dá)標(biāo)的業(yè)戶獎勵8000元、5000元、3000元；二是突出文化引領(lǐng)，為此邀請頂級規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)與138個縣級財政對接，省財政對每縣給予60萬元的規(guī)劃補(bǔ)貼，2年來已完成了123個縣的文化旅游規(guī)劃，今年將完成全部規(guī)劃設(shè)計；三是實(shí)施全員免費(fèi)培訓(xùn)，目前正在組織第三批鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺交流培訓(xùn)，并通過政府購買服務(wù)的方式委托旅游院校對16萬人進(jìn)行培訓(xùn)。

　　同時，山東將制度規(guī)范與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，讓財政資金更安全更高效。一是先建制度，為規(guī)范?？畹姆峙涫褂?，山東出臺了《山東省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《山東省省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價管理辦法》等一系列政策辦法，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、申報程序、監(jiān)督考核等事項(xiàng)。二是事前公示，事后補(bǔ)助，以避免套取資金等問題發(fā)生。三是鼓勵創(chuàng)新，做大做強(qiáng)。出臺《山東省省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金獎勵辦法》，對好客山東旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、入境旅游、全國百強(qiáng)旅行社和全省智慧旅行社、5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行獎勵，以經(jīng)濟(jì)杠桿激勵市場主體推動旅游業(yè)發(fā)展的積極性。四是競爭性分配，不做大鍋飯。按照“各市申報、專家評審、優(yōu)中選優(yōu)”原則為旅游項(xiàng)目分配資金。

　　此外，山東將計劃手段與市場機(jī)制相結(jié)合，通過政府搭臺、市場唱戲，塑造“好客山東”品牌。政府主導(dǎo)方主要做好整合資源，聯(lián)合推介，捆綁營銷。整合全省各級旅游資源和旅游宣傳促銷資金，以“參加單位出三分之一、省專項(xiàng)資金安排三分之一、團(tuán)購媒體資源節(jié)約三分之一”的出資結(jié)構(gòu)，集全省之力在央視等重要媒體聯(lián)合推介、捆綁營銷。2008至2014年7年間，全省共有295家單位參與。其間，省級財政累計投入宣傳資金3億多元，帶動市縣和旅游企業(yè)投入8.2億元，使得“好客山東”品牌迅速叫響全國，成為中國最有影響力的旅游品牌，評價估值超過170億元。今年以來，為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，山東積極探索發(fā)展新模式，支持舉辦“山東旅游O2O泰山會盟”，吸引3000多家線上線下旅游企業(yè)參與，從而搭起了全國最大的旅游O2O對接平臺。同時，為貫徹國務(wù)院相關(guān)精神，努力把旅游業(yè)培育成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的突破口，提升“好客山東”品牌影響力和競爭力，山東財政安排2.5億元資金設(shè)立了山東省濱海旅游發(fā)展基金和山東省旅游發(fā)展基金兩只股權(quán)引導(dǎo)基金，通過市場化融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)外資本投資發(fā)展山東旅游產(chǎn)業(yè)。