本報記者簡承淵

　　慶陽市環(huán)縣是甘肅省“全膜種糧”大縣之一，由此每年產生的廢舊農膜接近萬噸，“白色污染”一度形勢嚴峻。不但耕地土壤受破壞，馬路兩邊的樹上、電線上，溝渠下到處都是白色地膜，一刮風，滿天飛。近年來，環(huán)縣以供銷系統(tǒng)“新網工程”中再生資源回收利用網絡體系建設為抓手，按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收站、村有回收點”的目標，建成10個廢舊農膜初加工企業(yè)和50多個回收網點，廢舊農膜回收量從2011年2000多噸上升到2014年8200多噸，回收率從20%上升到80%左右，年總產值超過了710萬元，并且助農增收270余萬元，取得了較好的生態(tài)和社會效應。

　　廢舊農膜回收體系建設——依托縣供銷系統(tǒng)“新網工程”中再生資源回收利用網絡體系建設為主要抓手，因地制宜建立回收站點，實現(xiàn)了廢舊農膜回收縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動的回收利用網絡體系

　　七月的隴上鄉(xiāng)下，塬上的日頭毒辣。木缽鎮(zhèn)的姚文虎正在地頭撿拾廢舊地膜，衣服已經濕透?！霸瓉磉@上邊都是?，F(xiàn)在都看不見了，都變成錢了！”滿臉淌著汗的姚文虎指著空中的電線說。馬路邊停著一輛農用三輪車，這是縣供銷社獎給他的，去年他撿拾回收廢舊地膜超過了100噸。在環(huán)縣，像姚文虎這樣的撿拾大戶有近80人。

　　“這些都是我們利用基層社發(fā)展的網點負責人，平時他們自己干，在春秋兩季忙時都要雇人撿拾廢地膜。”環(huán)縣供銷合作社副主任牛維哲說，今年環(huán)縣覆膜面積達到130萬畝，廢舊農膜總量近1萬噸，分布面廣、量大、任務重，各個回收網點都是起早貪黑地工作，“廢舊農膜埋在地下，難以降解，破壞土壤；隨意棄置，污染環(huán)境，破壞形象；焚燒處理，污染空氣，不利健康。當前，最好的處理辦法就是回收利用?！?/p>

　　“供銷合作社通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同規(guī)劃建設網點，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)了重點覆膜區(qū)域全覆蓋，建立了廢舊農膜回收縣、鄉(xiāng)、村、戶的四級聯(lián)動機制。”環(huán)縣供銷合作社主任戴仲文介紹。為了長遠發(fā)展，環(huán)縣政府制定了《環(huán)縣廢舊農膜回收資金補助辦法》及《環(huán)縣廢舊農膜回收利用管理辦法（試行）》，明確由縣供銷合作社負責廢膜回收管理及審核辦理資金補助手續(xù)，縣財政局向各回收網點核發(fā)資金，網點每回收1噸折純后的廢膜，縣財政給予200元補助，并根據網點廢膜運輸距離遠近，每噸給予不超過300元的運費補助。從2013年開始，環(huán)縣廢膜回收補貼資金從67.5萬元提高到100萬元。

　　“過去可能給老百姓一包煙或者牙膏、洗衣粉，都能換到廢舊地膜?，F(xiàn)在不行，老百姓都是自己把地膜撿拾干凈，直接送到回收點或者在地頭按市價賣?！贝髦傥恼f，這幾年的春秋農忙季節(jié)，在環(huán)縣城鄉(xiāng)公路上滿載廢舊農膜的三輪車、拖拉機、汽車隨處可見。木缽鎮(zhèn)高寨村瑞利塑業(yè)加工廠回收點的經理李世鴻說：“收購高峰期，每天少則收購五六十噸，多則能達到百噸。”

　　木缽鎮(zhèn)周灣村回收點的負責人白全鵬交完承包區(qū)域的廢舊農膜后，就開著供銷社配發(fā)的回收車進山上塬撿拾收購，車到不了的地方就肩背擔挑。他說撿拾一車廢舊農膜能賣300多元，縣政府每噸還能補助近500元，年收入能達到7萬元。

　　環(huán)縣供銷合作社副主任蘇治庭介紹，為了使回收價格相對公平，縣供銷社合作社確定了廢舊農膜回收指導價格，制定了回收站點上門入戶回收每公斤折純價0.4元，農戶到站點交售每公斤折純價0.5元，站點向加工廠交售每方折純價100元，兼顧了加工廠、回收站點和農戶三者的利益。同時，供銷社合作社向建設質量高、成績突出的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站配發(fā)了回收車和臺秤，支持開展流動回收。

　　廢舊農膜加工利用布局——堅持市場化運作，鼓勵扶持加工企業(yè)、合作經濟組織和能人大戶在農村開展廢膜收購與加工，有計劃地搞好企業(yè)布局，扶持企業(yè)做大做強

　　網點把廢舊地膜收上來了，怎樣變廢為寶？大量的廢舊地膜經輸送帶進入破碎機后，開始沖洗揉搓、粉碎甩干，旋即被輸送至高溫熔化箱變成液體，再經冷卻塔進行冷淬——“浴火重生”后，廢舊地膜變身為聚乙烯高壓PE顆粒，成為鋁塑板等建材原料，從而實現(xiàn)回收再利用。目前，環(huán)縣布局建設了10家廢舊農膜初級加工企業(yè)?！八械募庸て髽I(yè)都是市場化運作，政府給予一定的扶持，合作社進行幫扶?！睉c陽市供銷社合作社副主任梁鵬說。

　　牛維哲進一步介紹，按照《環(huán)縣廢舊農膜回收利用管理辦法（試行）》相關規(guī)定，對于該縣自建回收網點和回收隊伍的企業(yè)，全部實行資金補助提效新機制，企業(yè)每生產銷售1噸再生PE顆粒，給予不低于1500元的廢舊農膜回收資金補助。

　　為了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局網點和加工企業(yè)，縣供銷合作社積極協(xié)調部分加工企業(yè)遷址他鄉(xiāng)建立再生資源利用企業(yè)，同時吸引社會能人創(chuàng)辦地膜回收加工企業(yè)，如正寧縣能人張滿成、楊建英投資500萬元在木缽鎮(zhèn)殷家橋村組建的環(huán)縣建成再生資源利用企業(yè)，使得全縣回收加工網點分布更加合理，輻射帶動效益進一步提高。

　　從環(huán)縣廢舊地膜回收加工網點地圖上看，各收購網點和10家加工企業(yè)在地理空間上布局合理?！熬徒召彛徒庸?，增加了企業(yè)利潤空間。”環(huán)縣供銷合作社紀檢組組長計永飛說，原來因為回收點少，加工企業(yè)比較集中，老百姓嫌路程遠。布局合理后，降低了回收地膜的成本，老百姓的積極性也大大提高。

　　瑞利塑業(yè)加工廠是一家集回收、加工、利用為一體的塑料加工企業(yè)，公司承擔著國家農業(yè)清潔生產示范項目建設的任務，生產加工正由初級向高端延伸?！霸戏浅３渥?，政府對生產加工出的成品還給補貼?！逼髽I(yè)負責人李世鴻說。

　　環(huán)縣在抓好縣級扶持政策落地的同時，還積極申報中央及省市廢舊農膜回收利用相關的扶持政策項目。2011年至2014年，縣供銷合作社牽頭共累計爭取國家、省市廢舊農膜回收利用專項補助資金1330萬元，其中去年爭取到國家農業(yè)清潔生產示范項目資金980萬元，項目資金居全省首位、全國第四，取得了保護生態(tài)環(huán)境、資源循環(huán)利用和增加農民收入多方共贏的良好效果，實現(xiàn)了生態(tài)、經濟、社會效益的同步發(fā)展。

　　千難萬難，真正重視起來也不難——

　　有政府行政力量的強有力支撐，供銷社系統(tǒng)全方位專業(yè)介入，加之企業(yè)市場化運作的積極性，環(huán)縣廢舊農膜回收加工網絡日趨健全

　　為了保證廢舊地膜回收這項工作長期有效地進展下去，通過幾年的探索，環(huán)縣形成了一套工作模式，那就是“加工企業(yè)龍頭帶動，回收網點包片清收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責任包干，供銷部門全程監(jiān)管，財政部門資金補貼”。

　　“在廢膜回收和利用兩個環(huán)節(jié)，供銷社作為地膜回收的牽頭單位進行了嚴格的監(jiān)督管理，實行對加工企業(yè)廢舊農膜收購和再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)管?！贝髦傥恼f，供銷合作社制定了網點給企業(yè)交售廢膜時收購時間、收購標準、收購價格、收購票據的“四統(tǒng)一”制度，對每個企業(yè)派駐兩人進行現(xiàn)場收購監(jiān)督，在開具的統(tǒng)一專用票據上共同簽字，網點憑票據到縣供銷社辦理廢膜回收資金補助手續(xù)。對企業(yè)再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)，縣供銷社派員在發(fā)貨裝車前抵達現(xiàn)場監(jiān)督，然后在過磅單上共同簽字認可，發(fā)貨后10日內，企業(yè)需將再生PE顆粒購買商出具的蓋有公章、簽字及留有辦公電話、負責人手機號碼的過磅入庫單、接收貨物票據、銀行資金往來憑據三樣證據提交縣供銷社，縣供銷社進行真實性核準，再根據企業(yè)月度生產用電正式票據進行審核后，方可給企業(yè)的回收站點兌現(xiàn)廢舊農膜回收資金補助。

　　“在集中收購期，供銷社干部職工全部下到企業(yè)收購現(xiàn)場監(jiān)督，公平量方折純、現(xiàn)場開票付錢，保障了公平交易和回收秩序?！迸＞S哲說，忙起來，根本顧不上吃飯！

　　在每年春秋兩季揭膜、覆膜的關鍵時間節(jié)點，縣上組織全縣網點進村入戶開展集中回收，做到一邊田間清理、一邊跟進回收，將回收重點放在了田間地頭殘膜集中區(qū)和道路沿線、村舍周邊等散落區(qū)，以縣社網點做帶動，在回收旺季形成了“千家萬戶撿拾，千軍萬馬回收，多家企業(yè)加工利用”。

　　從2012年起，縣委、縣政府將廢舊農膜回收利用工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標管理責任制考核，由縣社供銷社負責具體考核工作，并在全縣經濟工作會議上兌現(xiàn)上年度考核結果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組也層層簽訂了廢舊農膜回收責任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組工作進行考核獎懲?！懊磕瓿蹩h政府召開一次全縣廢舊農膜回收利用工作會議，會上縣政府分管領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供銷社負責人與各加工企業(yè)、回收站點分別簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農膜回收利用年度目標考核責任書和企業(yè)網點《包片回收目標管理責任書》，將全縣251個村科學劃定片區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、回收網點包轄區(qū)、包片、包區(qū)域撿拾清理廢舊農膜工作機制?！贝髦傥恼f，將平時考核督查與年終考核相結合，評定年度撿拾清理廢舊農膜優(yōu)秀網點。

　　2011年以來，對廢舊農膜回收利用工作先進的回收網點和加工企業(yè)由縣政府進行重獎，縣財政用于廢舊農膜回收利用的獎勵資金達45.5萬元。姚文虎、白全鵬、曹建紅、李成鴻等人分別代表回收網點和加工企業(yè)獲獎，獎金1萬元，該獎是環(huán)縣所有獎項中，獎金額度最高的。

　　目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化廢舊農膜回收站23個，村級簡易回收點54個，并多方爭取資金統(tǒng)一采購配發(fā)廢舊農膜回收專用三輪車43輛，縣供銷合作社扶持輕型卡車6輛，今年以來已回收廢舊農膜4420噸，加工塑料顆粒1130噸。環(huán)縣專門從事廢舊農膜回收、運輸、處理、利用的各類從業(yè)人員達到了450余人，并成立了再生資源回收利用協(xié)會。