本報(bào)濟(jì)南7月25日電（記者徐錦庚、劉成友）翻騰跳躍難度高，力量速度須拿捏精準(zhǔn)。山東在“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間，努力走好“平衡木”，上半年經(jīng)濟(jì)增長7.8%，就業(yè)、物價(jià)、財(cái)政、居民收入等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)中向好，單位GDP能耗降幅擴(kuò)大，民生支出占比提高到78.7%。日前，投資額逾千億元的50個(gè)政府與社會(huì)合作（PPP）項(xiàng)目，甫一推出，就受到各界熱切關(guān)注。

　　一邊是地方政府叫苦“沒米下鍋”，一邊是大量財(cái)政資金“睡大覺”。如何解決這種失衡現(xiàn)象？今年上半年，山東使出一招增減平衡術(shù)：出臺(tái)20條財(cái)政政策措施，全面摸清各類存量資金底數(shù)，盤活閑置沉淀資金，各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。日前，山東已多渠道籌集財(cái)政資金102億元。

　　好鋼用在刀刃上。這筆盤活的財(cái)政資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)等五個(gè)方面。省財(cái)政確定，對(duì)石化、輪胎、船舶、服裝、醫(yī)藥和新材料等重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造實(shí)行財(cái)政貼息政策，按銀行一年貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政補(bǔ)貼，貼息資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。省財(cái)政還拿出3億元，獎(jiǎng)補(bǔ)城鎮(zhèn)和工礦老舊小區(qū)的綜合整治。“這筆資金猶如杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本3000億元，為山東穩(wěn)增長注入了活力。”山東省政府研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　消費(fèi)、投資、出口，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。投資是政府可掌控的“有形之手”。山東不急功近利，不好大喜功，而是重長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生，力求出效益、有質(zhì)量、補(bǔ)短板。濟(jì)青高速擴(kuò)容、濟(jì)青高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目已蓄勢(shì)待發(fā)，多條穿城國道省道和事故多發(fā)路段改造步伐加快，農(nóng)村改廚改廁、飲水安全、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化也緊鑼密鼓。煙臺(tái)市一位民營企業(yè)老板深有感觸：“政府投資更理性、更有效益、更講質(zhì)量，把短板補(bǔ)齊了?！?/p>

　　財(cái)政資金畢竟“僧多粥少”，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量？山東大膽創(chuàng)新，把部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式，轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。這種政府與社會(huì)的合作模式，既減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又減小社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　以斷尾求生的勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，山東結(jié)構(gòu)調(diào)整先聲奪人，2010年以后淘汰的落后產(chǎn)能，是國家任務(wù)的三倍多，計(jì)劃到2017年底前全面淘汰完成。今年4月，山東“敲開核桃，一業(yè)一策”，研究制定了22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出土地、資源、環(huán)境和市場(chǎng)空間，力求在節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則從去年的10個(gè)行業(yè)增加到17個(gè)。

　　既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，都是高難度項(xiàng)目，這樣的“平衡木”，如何確保動(dòng)作協(xié)調(diào)？山東以問題為導(dǎo)向，向改革發(fā)力，挑戰(zhàn)更高“難度系數(shù)”，拓展閃展騰挪空間。去年，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)，市場(chǎng)主體增長22.5%。今年上半年，又推出24個(gè)改革方案，超過去年全年。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月26日01 版）