堅(jiān)持邊查邊改，通過掛牌督辦、交辦參辦、集中通報(bào)等形式，嚴(yán)肅查處司法不規(guī)范典型案件……今年以來，開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)保證公正司法、提高司法公信力的重要抓手。

　　從2014年12月至2015年12月，最高檢部署開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。圍繞檢察機(jī)關(guān)如何規(guī)范司法行為，整治人們反映強(qiáng)烈的突出問題，以及整治中所使出的新招、實(shí)招，記者連續(xù)走訪了山東、福建、四川、青海等地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)司法不規(guī)范的“頑疾”，各地檢察機(jī)關(guān)在把專項(xiàng)整治工作作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育重要載體的同時(shí)，豎起靶子，設(shè)定靶心，進(jìn)一步健全完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，用信息化促進(jìn)公開，以公開逼出規(guī)范化，防止整治活動(dòng)出現(xiàn)一陣風(fēng)現(xiàn)象。

　　看得見——

　　以公開倒逼規(guī)范

　　走進(jìn)漳州市檢察院辦公主樓，位于三層西面的劉龍清勞模工作室格外醒目。這個(gè)以“最美人物——群眾最喜愛的檢察官”劉龍清命名的工作室是福建省檢察系統(tǒng)首個(gè)勞模工作室，于2013年8月掛牌成立。

　　劉龍清勞模工作室主要包括“透明促廉潔”的司法會(huì)計(jì)室、“明鑒辨是非”的電子證物室和法醫(yī)臨床檢查室。這里不僅配置了目前世界最先進(jìn)的五官檢查設(shè)備——數(shù)字便捷醫(yī)學(xué)五官鏡，還有法醫(yī)臨床影像系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)心電圖系統(tǒng)和電子證據(jù)取證系統(tǒng)。其中，法醫(yī)臨床影像系統(tǒng)還具有遠(yuǎn)程會(huì)診功能，實(shí)現(xiàn)法醫(yī)與檢案合作基地的專家交流“零距離”。

　　在鑒定一起毆打案件中，劉龍清用數(shù)字便捷醫(yī)學(xué)五官鏡對(duì)當(dāng)事人受傷的鼓膜進(jìn)行了檢驗(yàn)。通過墻上的顯示器，當(dāng)事人看到自己的鼓膜確如法醫(yī)所說沒有穿孔，最后對(duì)法醫(yī)作出的達(dá)不到輕傷的鑒定結(jié)果心悅誠服。

　　“以這種看得見的方式來進(jìn)行深?yuàn)W的法醫(yī)鑒定，再用當(dāng)事人聽得懂的語言來解釋晦澀的法律問題，正是工作室建立的‘陽光鑒定’工作機(jī)制?！闭闹菔袡z察院檢察技術(shù)處正科級(jí)檢察員、副主任法醫(yī)師劉龍清告訴記者，工作室成立以來，共開展法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)鑒定近200件，鑒定結(jié)果均無差錯(cuò)，全部被法院采納。

　　以檢務(wù)公開倒逼規(guī)范司法，進(jìn)一步完善案件公開審查、公開聽證制度，加大執(zhí)法辦案信息公開力度，讓當(dāng)事人感受到“看得見的正義”，已經(jīng)成為各地檢察機(jī)關(guān)的普遍共識(shí)。

　　“再也不用托關(guān)系、找門路打聽孩子的案情了，相信檢察院會(huì)公正處理。”不久前，山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院在審查起訴一起故意傷害案時(shí)，當(dāng)事人家屬從檢察院送來的告知文書中，了解到了孩子案件的承辦人和聯(lián)系方式。

　　這是牡丹區(qū)檢察院為促進(jìn)規(guī)范司法行為、加強(qiáng)外部監(jiān)督制約，采取的向案件當(dāng)事人告知有關(guān)案件辦理情況的做法?！拔覀兺菩械陌讣?dāng)事人及其近親屬告知制度，既避免了因當(dāng)事人不了解案件進(jìn)程、對(duì)檢察工作產(chǎn)生誤解和質(zhì)疑，又提高了辦案質(zhì)量，防止了冤假錯(cuò)案的發(fā)生?！蹦档^(qū)檢察院檢察長張敬艷對(duì)他們的這一制度創(chuàng)新充滿信心。

　　盯得緊——

　　樹規(guī)矩強(qiáng)化剛性約束

　　在山東省濟(jì)南市檢察院，檢察官們一旦登錄辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無論是辦案程序、法律文書，還是辦案時(shí)限，只要發(fā)生瑕疵，都會(huì)第一時(shí)間收到一份預(yù)警信息，提醒其不規(guī)范之處。這份預(yù)警信息來自山東省檢察院組織開發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。

　　有一次，濟(jì)南市檢察院公訴處的楊曉芳在登錄風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)提示她辦理的一起故意傷害案產(chǎn)生一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)提示，為此她的業(yè)績考核被扣掉了10分。后來，她按照系統(tǒng)的提示，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)找到了問題根源，發(fā)現(xiàn)是在填寫該案案卡時(shí)有一處信息填寫不規(guī)范，這才導(dǎo)致防控系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警。

　　“防控系統(tǒng)是按規(guī)矩提示風(fēng)險(xiǎn)的，我們?nèi)魏渭?xì)小的不規(guī)范都走不出系統(tǒng)的‘安全門’?！睏顣苑颊f。

　　作為山東省檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)試點(diǎn)單位，濟(jì)南市檢察院依托廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，從源頭上提升規(guī)范司法水平。據(jù)了解，從今年3月13日開始，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)已在全市檢察機(jī)關(guān)正式上線運(yùn)行。

　　“通過防控系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)辦案人的具體辦案行為全程掌握，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的苗頭性、傾向性問題，當(dāng)即進(jìn)行監(jiān)督和糾正?！睗?jì)南市檢察院檢察處處長袁冰說，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)司法崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及辦案全過程的即時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　辦案質(zhì)量是司法工作的生命線。據(jù)了解，專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，綜合運(yùn)用各種科技信息化手段和制度規(guī)范，提升辦案質(zhì)量和司法效率。

　　在四川，成都市檢察院把電子卷宗作為規(guī)范司法行為、促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)了解，目前成都市兩級(jí)檢察院均實(shí)現(xiàn)了所有刑事案件卷宗數(shù)字化、電子化，并于7月1日起在全國副省級(jí)城市中率先實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)同步移送電子卷宗。

　　成都市檢察院副檢察長蘇云表示，電子卷宗不僅顯著提高了司法效率，為律師閱卷提供極大便利，而且還能規(guī)范司法行為。“電子卷宗讓偵查人員執(zhí)法辦案的全過程網(wǎng)上留痕、全程記錄，檢察機(jī)關(guān)可以依托電子卷宗更全面、深入地監(jiān)督偵查活動(dòng)?！?/p>

　　職務(wù)犯罪偵查是規(guī)范司法行為的重點(diǎn)?！盎诼殑?wù)犯罪偵查工作的特殊性，我們把規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為作為規(guī)范司法行為的‘橋頭堡’?！饼垘r市檢察院檢察長羅輝說，他們在福建省檢察機(jī)關(guān)率先探索同步錄音錄像、建立偵捕訴銜接機(jī)制、實(shí)行辦案安全督察專員制度，從而實(shí)現(xiàn)查辦職務(wù)犯罪連續(xù)6年“零撤案”、9年“零無罪”、16年“零辦案安全事故”。

　　引人注意的是，為確保在辦案實(shí)務(wù)中能順利對(duì)接新刑訴法，加強(qiáng)對(duì)未成年人的特別保護(hù)，漳州市檢察院還分別與漳州市中級(jí)人民法院、漳州市公安局、漳州市司法局聯(lián)合制訂了四份規(guī)范性文件，即《關(guān)于涉罪未成年人分案審查、分案關(guān)押的暫行規(guī)定》、《關(guān)于合適成年人參加刑事訴訟的暫行規(guī)定》、《刑事法律工作援助規(guī)定（試行）》、《未成年人刑事案件和可能適用非監(jiān)禁刑案件審前社會(huì)調(diào)查工作規(guī)定（試行）》。

　　“這四份規(guī)范性文件從分案關(guān)押（審查）、合適成年人制度的建立、審前社會(huì)調(diào)查、刑事法律援助等方面，初步構(gòu)建起與辦理成年人刑事案件迥然有別的未成年人刑事檢察工作體系?！闭闹菔袡z察院副檢察長黃燦平說。

　　聽得進(jìn)——

　　打開門傾聽呼聲受監(jiān)督

　　青島市市南區(qū)政協(xié)原副主席孫兆軍受賄案被移送審查起訴，濰坊市科技局原局長李春玲受賄案一審宣判……山東省檢察機(jī)關(guān)把案件信息主動(dòng)通過官網(wǎng)、微信、微博等平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　“人們可借助網(wǎng)絡(luò)了解檢察機(jī)關(guān)的辦案節(jié)奏，反而促進(jìn)了司法規(guī)范?！鄙綎|省檢察院政治部主任宋文娟告訴記者，今年以來，山東省檢察機(jī)關(guān)公開案件程序性信息80200余條，重要案件信息790余條，法律文書9808篇，并通過“兩微一端”等新媒體發(fā)布各類涉檢信息7300余條。

　　近年來，各地檢察機(jī)關(guān)不僅通過網(wǎng)上公開案件信息接受社會(huì)監(jiān)督，而且舉辦檢察開放日活動(dòng)，邀請社會(huì)各界人士走進(jìn)檢察院，聽取人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見建議，從而讓專項(xiàng)整治活動(dòng)有的放矢。同時(shí)，打開大門傾聽人們的呼聲，已成為檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年年初，青海省檢察院制定下發(fā)《青海省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作暨“規(guī)范司法強(qiáng)化年”活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)整治人們反映強(qiáng)烈的“司法作風(fēng)簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推”，“執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實(shí)不到位，指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范，對(duì)一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行，不嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范制度”等9個(gè)方面的問題。

　　記者在采訪中了解到，在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，福建省檢察院專項(xiàng)辦共發(fā)出征求意見函1300余份，向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)10余家、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員1200多人、省直律師事務(wù)所38家發(fā)函征求意見。

　　“漳州市檢察機(jī)關(guān)建立律師介入信息登記制度、律師介入信息溝通制度、邀請律師監(jiān)督制度，積極聽取律師對(duì)檢察工作的意見和建議?！秉S燦平舉例說，詔安縣檢察院針對(duì)律師反映的意見建議，制定了3項(xiàng)新措施保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)：針對(duì)律師預(yù)約不便的問題，由案管中心歸口負(fù)責(zé)律師接待，并提供電話、微信、手機(jī)短信等專用預(yù)約渠道；規(guī)定律師預(yù)約成功后，2天內(nèi)必須安排接待；針對(duì)律師復(fù)印案卷材料不便的問題，建成律師接待室，配置專用于律師復(fù)印案卷材料的復(fù)印機(jī)和人員，在全市率先免收復(fù)印費(fèi)和工錢費(fèi)等等。

　　據(jù)介紹，福建省檢察機(jī)關(guān)還依法接受公安機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的制約。2013年以來，福建省檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議和復(fù)核的不批準(zhǔn)逮捕、不起訴案件231件，改變原決定21件；對(duì)人民法院判決無罪的案件，逐案認(rèn)真查找和分析原因，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。