央廣網(wǎng)財經(jīng)7月23日消息（記者馬文靜）2015年7月22日下午，由中國人民大學主辦的互聯(lián)網(wǎng)金融國家戰(zhàn)略暨《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》深度解讀研討會在中國人民大學舉行。研討會上，中國人民銀行條法司副司長劉向民講述了《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的起草過程和參與起草的親身感受，指出促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展需要把握好“四個關鍵”。

　　《指導意見》起草歷時一年多 得到中央高度重視

　　劉向民指出，互聯(lián)網(wǎng)金融近兩年在中國取得爆發(fā)式發(fā)展，推動了整個金融行業(yè)的深刻變革，黨中央、國務院對互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展高度重視，在被稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”的2013年便開始進行相關部署?！吨笇б庖姟窂钠鸩莸匠雠_歷時一年多。

　　2013年初，黨中央、國務院部署由人民銀行牽頭和相關部門對互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范和發(fā)展等問題進行系統(tǒng)研究，提出政策建議。

　　2014年初，國務院聽取了中國人民銀行的相關課題報告，并明確由人民銀行牽頭起草指導意見，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。

　　2015年7月18日，《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。

　　劉向民說：“指導意見制作出臺的過程，讓我深刻體會到互聯(lián)網(wǎng)金融的重要作用和國家對其戰(zhàn)略意義的高度重視?？梢哉f，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，從一開始就是放在新一輪科技革命和我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的歷史交匯點上，放在整個金融業(yè)改革和發(fā)展的全局中，放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和‘穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生’的大背景下統(tǒng)籌謀劃。有了中央的高度重視和領導，我們對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展充滿信心。”

　　《指導意見》兼顧鼓勵創(chuàng)新和防范風險 起草時曾多次征求各方意見

　　劉向民表示，《指導意見》起草過程中經(jīng)過了充分的研究論證，多次征求了各方意見，“許多業(yè)界人士、學者對《指導意見》的出臺起到了直接積極的作用，應該說《指導意見》凝聚了各界智慧，從發(fā)布以來我們看到的國內外反應來看，整體反響是積極的正面的”。

　　“《指導意見》兼顧鼓勵創(chuàng)新和防范風險，明確了政策導向、監(jiān)管原則和職責分工，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，促進金融包容，促進實體經(jīng)濟發(fā)展”，劉向民說。

　　促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展需把握“四個關鍵”

　　在談及起草《指導意見》的體會時，劉向民指出，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展需要把握以下“四個關鍵”：

　　一是互聯(lián)網(wǎng)金融各項業(yè)務要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)開展，滿足相關準入資質和要求，并按照業(yè)務實質分類監(jiān)管，現(xiàn)有規(guī)則不完善、不適用或存在監(jiān)管空白的，要及時完善填補空白，在加強監(jiān)管的同時要為創(chuàng)新留有余地，兼顧鼓勵創(chuàng)新和完善監(jiān)管，促進互聯(lián)網(wǎng)金融更好的服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和實體經(jīng)濟的轉型升級。

　　二是要維護公平競爭和良好的市場秩序。金融行業(yè)是特殊行業(yè)，金融穩(wěn)定關系國計民生。在互聯(lián)網(wǎng)金融領域，從業(yè)機構不應采取承諾收益、補貼等不正當方式進行競爭，也不能不顧金融風險外溢性，以高風險方式來爭奪市場，對金融穩(wěn)定造成負面影響。

　　三是要鼓勵符合實體經(jīng)濟需要的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，防止一些創(chuàng)新脫實向虛，變相抬高實體經(jīng)濟的融資成本，特別要防止監(jiān)管套利行為。金融創(chuàng)新的根本目的在于改善金融服務的可獲得性、普惠性和包容性，在于提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新要符合這樣的根本目的和方向。

　　四是要做好投資者教育，明確風險自擔的原則，不制造道德風險。也就是在互聯(lián)網(wǎng)金融領域，不管是P2P也好，眾籌也好，投資人參與其中，則風險自擔，政府不兜底。

　　 央行正牽頭組建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會 形成行業(yè)自律

　　最后，劉向民說：“互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展能否取得好的效果，關鍵看落實情況”。他介紹，下一步，一行三會（中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會）等各部門還要按照職責分工制定配套的辦法和規(guī)則，確保各項政策措施落實到位。目前中國人民銀行正在牽頭加快組建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，加強行業(yè)自律，構建市場決定、政府監(jiān)管、行業(yè)自律共同形成的良性共治格局。加強監(jiān)管協(xié)調，形成政策合力，對相關政策措施效果將進行動態(tài)跟蹤和評估，及時加以完善。

　　》》背景鏈接

　　2015年7月18日，中國人民銀行聯(lián)合工信部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》。該意見首次明確了互聯(lián)網(wǎng)金融的概念和界定，并明確了監(jiān)管職能部門的分工，被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)金融“基本法”。