□曹允春

　　過去幾年，我國從國家層面不斷出臺相關(guān)政策支持臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越顯著。6月24日，國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局聯(lián)合頒布了《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國臨空經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　我國打造開放型經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略——“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略——都是大范圍空間戰(zhàn)略。而臨空經(jīng)濟(jì)正是大范圍空間快速配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源最為有效的方式，體現(xiàn)了知識經(jīng)濟(jì)時代開放型和高端性的兩大特征。因此，我國臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有內(nèi)在的必然性。

　　近年來，我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩個方面的特點(diǎn)。一方面，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。截至2014年12月31日，全國202個機(jī)場中共有67個機(jī)場規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)成為提升區(qū)域綜合實(shí)力的新引擎。各地方政府認(rèn)識到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，全國大中型機(jī)場普遍設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場周邊聚集的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)多元化，特色型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動力強(qiáng)勁。

　　另一方面，不同階段、不同模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因，在于沒有按照臨空經(jīng)濟(jì)的 “港—產(chǎn)—城” 科學(xué)發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

　　臨空經(jīng)濟(jì)“港—產(chǎn)—城” 科學(xué)發(fā)展體系，指的是空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城形成的“三位一體”系統(tǒng)的演化過程?？崭?、產(chǎn)業(yè)、空港新城是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的三大關(guān)鍵要素，三者之間存在著密切的聯(lián)動關(guān)系。我國臨空經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中，由于相關(guān)利益主體眾多、行政區(qū)劃分割及土地使用性質(zhì)復(fù)雜等，“港—產(chǎn)—城”條塊分割、各自為戰(zhàn)。片面重視“產(chǎn)”的發(fā)展，忽視“港”“城”建設(shè)，是臨空經(jīng)濟(jì)3個子系統(tǒng)不相協(xié)調(diào)的主要原因。

　　“港—產(chǎn)—城”融合不足削弱了臨空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，其外在表現(xiàn)為忽視規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響機(jī)場發(fā)展，機(jī)場周邊特殊產(chǎn)業(yè)或設(shè)施等影響機(jī)場運(yùn)行環(huán)境，土地利用不合理造成“港—城”發(fā)展矛盾，機(jī)場周邊地區(qū)社會公共配套不足降低區(qū)域吸納能力，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部利益主體眾多、協(xié)調(diào)困難，民航及機(jī)場缺乏參與臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話語權(quán)和有效途徑，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏造成決策依據(jù)缺失，民航現(xiàn)有政策工具對臨空經(jīng)濟(jì)的作用范圍和效力有限等八個方面。

　　尤其是在建設(shè)過程中，“港—產(chǎn)—城”背后存在作用主體之間的矛盾。在理論上，空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三者都是地方政府直接管控的對象，不應(yīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖突。但實(shí)際上，在其發(fā)展過程中，由于相關(guān)利益主體眾多、行政區(qū)劃分割或土地使用性質(zhì)復(fù)雜等，以及一些臨空經(jīng)濟(jì)管委會的職能缺陷，3個子系統(tǒng)相對獨(dú)立、各自發(fā)展，不兼顧其他子系統(tǒng)的發(fā)展需求。

　　地方政府在主導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程中，應(yīng)認(rèn)識到“港—產(chǎn)—城”協(xié)調(diào)對臨空經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。在重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要重視機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營環(huán)境安全，重視空港新城的配套規(guī)劃與建設(shè)，從根本上改善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生態(tài)。此外，要避免“港—產(chǎn)—城”割裂發(fā)展，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面急于求成。當(dāng)前，仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短視現(xiàn)象，如為了成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、布局不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)分不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性弱，致使產(chǎn)業(yè)鏈的培育更加艱難。地方政府應(yīng)當(dāng)減少這些缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的做法，避免影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展后勁。

　　臨空經(jīng)濟(jì)是全球一體化的深化階段和速度經(jīng)濟(jì)時代所產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展區(qū)別于一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有一定的特殊性。我國快速發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段急需科學(xué)指導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》正是在這樣的背景下出臺的?！吨笇?dǎo)意見》從臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的總體要求、設(shè)立條件、申報程序、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工、監(jiān)督考核等六個方面很好地規(guī)范了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)，將進(jìn)一步發(fā)揮航空資源的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會溢出作用，全面推進(jìn)我國臨空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動我國臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、規(guī)?；?、健康化快速發(fā)展。