全國(guó)人大代表、四川省省長(zhǎng)魏宏《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

　　——專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表、四川省省長(zhǎng)魏宏

　　在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，四川必須要有比全國(guó)快一些的發(fā)展速度。

　　四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后， “靠天吃飯”的狀況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，這些都在一定程度上危及糧食安全。

　　歷經(jīng)汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震及多次自然巨災(zāi)襲擊的四川目前怎樣？作為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)大省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何把握？為此，記者在全國(guó)兩會(huì)期間就各界關(guān)心的這些問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、四川省省長(zhǎng)魏宏。

　　“抓緊轉(zhuǎn)”和“加快趕”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”。我們也注意到四川在去年就提出，既要“抓緊轉(zhuǎn)”，又要“加快趕”，您是怎么認(rèn)識(shí)和看待這個(gè)問(wèn)題的？

　　魏宏：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)建設(shè)發(fā)展走到目前的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。應(yīng)該看到，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的最大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，西部地區(qū)既要面對(duì)加快發(fā)展、縮小差距的壓力，又要承受轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的陣痛。因此，作為西部地區(qū)，四川必須處理好“轉(zhuǎn)”和“趕”的關(guān)系。

　　一方面，我們必須解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題。四川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)比重比全國(guó)低11.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)43%，低端制造業(yè)占比近30%，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)的比重僅為22%左右，比全國(guó)低近10個(gè)百分點(diǎn)，這使我們?cè)谵D(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中承受著更大的“陣痛”。發(fā)展的現(xiàn)實(shí)決定了我們必須“抓緊轉(zhuǎn)”，下決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

　　另一方面，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，四川必須要有比全國(guó)快一些的發(fā)展速度。目前，四川經(jīng)濟(jì)總量雖排全國(guó)第八位，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全國(guó)75.4%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別占全國(guó)的84.6%和89%，全省還有近500萬(wàn)群眾沒(méi)有脫貧。“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡”仍然是我們最大的省情。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還是在發(fā)展。我們提出并強(qiáng)調(diào)“加快趕”，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)住，始終保持中高速增長(zhǎng)，決不能讓經(jīng)濟(jì)形成慣性下滑；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，不但會(huì)對(duì)就業(yè)、財(cái)政、金融帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展失去基礎(chǔ)和條件。

　　化解“過(guò)剩產(chǎn)能”與淘汰“落后產(chǎn)能”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：四川是傳統(tǒng)工業(yè)大省，在你們“抓緊轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，你們是怎樣解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的？

　　魏宏：四川作為我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、有效需求不足的形勢(shì)下，同全國(guó)一樣，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也在逐步顯現(xiàn)，而且過(guò)剩的范圍正從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　省委、省政府高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能，我們堅(jiān)持尊重規(guī)律、分業(yè)施策的原則，著力發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用，管住增量，優(yōu)化存量。一是堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)；二是嚴(yán)格審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，控制過(guò)剩項(xiàng)目得到核準(zhǔn)和備案；三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，前年和去年，我們相繼淘汰了433戶(hù)和505戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能；四是加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，通過(guò)政府技改資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高技術(shù)化和信息化發(fā)展。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：那么，這兩年四川化解過(guò)剩產(chǎn)能力度如何呢？

　　魏宏：我這里介紹一組數(shù)據(jù)吧：四川煉鋼、水泥、平板玻璃的產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的2.6%、5.8%、0.1%；而這三項(xiàng)淘汰產(chǎn)能2013年分別占全國(guó)淘汰產(chǎn)能的3.6%、7.1%和8.6%；2014年淘汰產(chǎn)能又占全國(guó)的6.2%、6.4%和6.4%，提前一年超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　四川是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根系所在

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，標(biāo)志著“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”的國(guó)家戰(zhàn)略部署正式實(shí)施。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，作為長(zhǎng)江源頭和上游的經(jīng)濟(jì)大省，四川如何把握這一重大戰(zhàn)略部署？

　　魏宏：沿海、沿江先行開(kāi)發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。長(zhǎng)江作為中國(guó)的第一大河和排名世界內(nèi)河貨運(yùn)量第一的“黃金水道”，覆蓋了超過(guò)1/5 的國(guó)土，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)總量約占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在這橫跨東中西部的廣闊區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)流域經(jīng)濟(jì)帶，是對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)勁支撐。如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看作參天大樹(shù)，戰(zhàn)略腹地的四川就是根系所在。四川是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長(zhǎng)極、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托。圍繞打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶主線(xiàn)，盤(pán)活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“大棋局”，四川有著重要擔(dān)當(dāng)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：四川如何抓住這個(gè)機(jī)遇融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？

　　魏宏：根據(jù)國(guó)家的決策部署，四川確立了“全力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略腹地和重要增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略定位。這對(duì)四川是重大機(jī)遇，我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)打好“六張牌”。

　　一是打好“交通牌”，完善沿江綜合交通體系。我們將通過(guò)挖潛增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化綜合立體交通走廊。

　　二是打好“產(chǎn)業(yè)牌”，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們將始終以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為核心，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三是打好“改革牌”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)范圍，在成都部分地區(qū)試行上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走出一條具有四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　四是打好“開(kāi)放牌”，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。拓展四川對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放互為依托、相輔相成、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　五是打好“生態(tài)牌”，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。圍繞打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊，進(jìn)一步重視長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的機(jī)制體制，確保長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。

　　六是打好“合作牌”，建立新的體制機(jī)制。與上游地區(qū)將重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源和能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作；與下游地區(qū)將重點(diǎn)在承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面交流合作；與中游地區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)在物流、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的合作。

　　堅(jiān)決守住管好“天府糧倉(cāng)”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，這是中央基于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，四川作為重要產(chǎn)糧大省，糧食安全的問(wèn)題是如何把握的？

　　魏宏：四川自古就是“天府糧倉(cāng)”，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，也是全國(guó)第一糧食消費(fèi)大省，還是全國(guó)最大的生豬、飼料和釀酒基地，糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。但是，應(yīng)該看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些地方擠占了部分耕地資源，守住耕地紅線(xiàn)壓力較大；大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些地方不同程度存在耕地撂荒現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響；四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后， “靠天吃飯”的狀況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，這些都在一定程度上危及糧食安全。因此，我們必須把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，把糧食安全牢牢抓在手中，既守住管好“天府糧倉(cāng)”，又努力為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，請(qǐng)問(wèn)魏省長(zhǎng)如何落實(shí)這一責(zé)任制？

　　魏宏：在糧食供求“緊平衡”的新常態(tài)下，面對(duì)資源、市場(chǎng)、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，我們確實(shí)需要以切實(shí)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制為契機(jī)，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。我認(rèn)為，有這樣幾個(gè)重要的工作要抓在手上：一是自覺(jué)把工作責(zé)任抓在手上，進(jìn)一步明確省、市、縣政府在糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立統(tǒng)一的、可量化獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制；二是把守住耕地紅線(xiàn)抓在手上，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上；三是把鞏固糧食產(chǎn)能抓在手上，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，著力提升科學(xué)技術(shù)對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；四是把激發(fā)農(nóng)民種糧積極性抓在手上，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加政策扶持力度，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼；五是把夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)抓在手上，綜合運(yùn)用多種手段，豐富調(diào)控載體，保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定；六是把糧食質(zhì)量安全治理抓在手上，加大耕地面源污染治理力度，大力實(shí)施“放心糧油工程”全覆蓋。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)四川省省長(zhǎng)魏宏。他說(shuō)，“地方官員壓力大，每天只能睡6 個(gè)小時(shí)。”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

　　下好簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“先手棋”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)務(wù)院一直把簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為重點(diǎn)在推進(jìn)，我們也關(guān)注到四川在這方面力度很大，請(qǐng)問(wèn)魏省長(zhǎng)，四川去年主要抓了哪些建設(shè)？

　　魏宏：加大力度取消下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，這是我們?nèi)ツ甑闹攸c(diǎn)工作之一。有幾個(gè)特點(diǎn)值得介紹：一是大力減少審批事項(xiàng)。2013年以來(lái)我們共5批次取消調(diào)整省本級(jí)430項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前省本級(jí)行政審批事項(xiàng)280余項(xiàng)，是全國(guó)最少的省份之一。二是取消非行政審批事項(xiàng)。去年我們?cè)谌珖?guó)率先全部取消調(diào)整省本級(jí)設(shè)立的84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，省本級(jí)不再保留這一類(lèi)別。三是精簡(jiǎn)審批前置條件。去年在全國(guó)率先全部取消調(diào)整省本級(jí)設(shè)立的非投資建設(shè)項(xiàng)目前置事項(xiàng)186項(xiàng)。

　　另一方面，我們堅(jiān)持推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。去年通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)一清理、認(rèn)定，匯總省級(jí)行政權(quán)力共7194項(xiàng)，市、縣級(jí)政府行政權(quán)力平均6058項(xiàng)、4083項(xiàng)。目前正在對(duì)匯總的行政職權(quán)目錄作進(jìn)一步清理優(yōu)化，認(rèn)定結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，省政府已建成省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的全省行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，從今年開(kāi)始，所有行政權(quán)力全部納入行政職權(quán)目錄規(guī)范管理，未納入目錄的一律不允許行使。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我們了解到，去年四川省政府為規(guī)范行政權(quán)力行使，制定了“五個(gè)規(guī)定”“五個(gè)意見(jiàn)”，請(qǐng)介紹一下這方面的情況？

　　魏宏：不錯(cuò)，為了進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使，我們?cè)谛姓?quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗的財(cái)政資金管理、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、行政審批、公共資源交易、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、政務(wù)公開(kāi)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立了“五個(gè)規(guī)定”和“五個(gè)意見(jiàn)”，對(duì)決策、運(yùn)行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)逐一作出細(xì)致嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，力求形成嚴(yán)謹(jǐn)閉合的工作機(jī)制。比如，針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地出讓的問(wèn)題，明確規(guī)定土地出讓方案審批必須集體會(huì)審、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、以無(wú)記名投票方式確定，確保集體決策真正落實(shí)到位。 “五個(gè)規(guī)定”“五個(gè)意見(jiàn)”立足點(diǎn)是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，更加規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)。