近年來(lái)，為順應(yīng)時(shí)代潮流，江蘇省常熟市積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，通過(guò)完善制度建設(shè)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、提升資金績(jī)效等舉措，破冰前行。

　　成效

　　明確采購(gòu)內(nèi)容，推進(jìn)制度建設(shè)。2000年，常熟市以后勤保障服務(wù)為試點(diǎn)，逐年將城市綠化養(yǎng)護(hù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)目錄，明確服務(wù)內(nèi)容。2014年，制訂了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，出臺(tái)了包含4項(xiàng)一級(jí)目錄、20項(xiàng)二級(jí)目錄和83項(xiàng)三級(jí)目錄的指導(dǎo)目錄，并逐步將其中的內(nèi)容納入財(cái)政年度預(yù)算和政府采購(gòu)程序。

　　探索項(xiàng)目試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍。在做好公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)和定點(diǎn)印刷等采購(gòu)的基礎(chǔ)上，2007年，常熟市首次將“四季草花種植和維護(hù)”納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，隨后，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。到2013年，全市通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目資金達(dá)1.92億元，約占政府采購(gòu)總額的40%左右（不含工程采購(gòu)）。此外，2014年1月－11月，常熟市新增完成了調(diào)查分析、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、居家養(yǎng)老等近20項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及金額近6000萬(wàn)元。

　　規(guī)范財(cái)政管理，提升資金績(jī)效。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，逐步做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任的落實(shí)，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的考核辦法和考核應(yīng)用。以綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)和城市衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目為例，首先，在招標(biāo)文件中明確考核辦法，將日常監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處；其次，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施信息化考核；最后，將考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用掛勾，并作為下一輪招標(biāo)優(yōu)先的條件。此外，從2015年起，常熟市逐步推行預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目納入財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理范圍。

　　圍繞重要領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)突破。在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)指導(dǎo)目錄明確規(guī)定困難人員可享受的4種補(bǔ)貼；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，抓好生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、緊急救助、慰藉等服務(wù)內(nèi)容；在城市管理領(lǐng)域，以數(shù)字化城管為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化城市管理；在“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范采購(gòu)程序，落實(shí)農(nóng)藥集中配送制度，確保農(nóng)作物安全；在公共教育文化體育服務(wù)領(lǐng)域，將公益性教育文化體育產(chǎn)品納入指導(dǎo)目錄范圍，以“百場(chǎng)文化活動(dòng)下基層”工程為抓手，推行政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)公益性教育文化體育服務(wù)。

　　問(wèn)題

　　第一，工作機(jī)制尚未完全建立。從調(diào)研情況看，目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作主要依賴(lài)于財(cái)政部門(mén)，然而，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、編辦、人社、工商、審計(jì)、監(jiān)察等多部門(mén)，實(shí)踐中，工作機(jī)制尚未完全建立，整體推進(jìn)力度不夠。

　　第二，服務(wù)內(nèi)容和辦法不夠明細(xì)。其一，從調(diào)查情況看，各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄共83項(xiàng)，其中政府履職所需輔助性事項(xiàng)、其他技術(shù)服務(wù)性事項(xiàng)共28項(xiàng)，占比33.75%，與老百姓公共利益聯(lián)系不夠緊密和直接。同時(shí)，另兩類(lèi)基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)共55項(xiàng)，占比66.25%，相對(duì)來(lái)說(shuō)，與老百姓公共利益聯(lián)系比較緊密，但也含有咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、宣傳等單位事務(wù)性工作。其二，服務(wù)內(nèi)容不夠細(xì)化，購(gòu)買(mǎi)標(biāo)的物不夠明確。目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容已細(xì)化到三級(jí)目錄，但從已推出的目錄看，還不夠明細(xì)，需進(jìn)一步制定目錄下每一項(xiàng)服務(wù)的具體內(nèi)容。

　　第三，承接主體力量不足。從調(diào)查情況看，截至2014年10月，常熟市社會(huì)組織規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、行業(yè)間發(fā)展不平衡，有的服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織，不能適應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需要。如在生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢查方面，全市有資質(zhì)、技術(shù)能力承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的只有一家，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　建議

　　事實(shí)上，經(jīng)分析，認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)組織尚待成熟、政府簡(jiǎn)政放權(quán)深度不夠等都是引發(fā)上述問(wèn)題的主要原因，對(duì)此，應(yīng)從以下四個(gè)方面加以改進(jìn)。

　　第一，建立健全工作機(jī)制。建議在政府層面成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。設(shè)立協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)平臺(tái)，即在市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，作為該項(xiàng)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與政府采購(gòu)管理辦公室平行。

　　第二，合理確定服務(wù)內(nèi)容。認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，厘清適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，同步推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府機(jī)構(gòu)改革，修正完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化目錄，明確標(biāo)的物，從而真正解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題。

　　第三，培育完善服務(wù)市場(chǎng)。加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，降低社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域。建立健全社會(huì)組織孵化器，發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的作用。支持和依靠社會(huì)組織提供公共服務(wù)，搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，倒逼事業(yè)單位加快改革步伐。

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則，在購(gòu)買(mǎi)程序上給部門(mén)和市場(chǎng)主體更大的自由度和空間。購(gòu)買(mǎi)主體要根據(jù)指導(dǎo)目錄，在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)同步編制本部門(mén)年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)操作時(shí)要認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)定性。同時(shí)，加強(qiáng)資金和績(jī)效管理，形成全程監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)引入第三方實(shí)施績(jī)效考核，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供給主體的退出機(jī)制，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果。

　　設(shè)想

　　一是明晰各部門(mén)權(quán)責(zé)，積極推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作改革。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，頂層的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。市編辦、市發(fā)改委應(yīng)對(duì)政府各部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)、人員等重新審定，建立科學(xué)合理的政府運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的改革。

　　二是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷擴(kuò)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。按照“凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，全部納入市級(jí)政府采購(gòu)服務(wù)目錄”和“積極穩(wěn)妥、先易后難、民生優(yōu)先、提高績(jī)效”的工作思路，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，并不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　三是實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，提高資金使用效益。市各部門(mén)、單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃隨同年度預(yù)算一同編報(bào)，按規(guī)定程序批復(fù)后組織實(shí)施。特殊事項(xiàng)經(jīng)市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)辦公室同意后可先確定承接主體，再根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量確定資金額度落實(shí)。凡政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出原則上嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法，先編預(yù)算后支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和集中支付制度，確保資金安全。

　　四是公開(kāi)擇優(yōu)選擇承接主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，選擇不同的購(gòu)買(mǎi)方式。對(duì)購(gòu)買(mǎi)需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的項(xiàng)目，經(jīng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意，可采購(gòu)定項(xiàng)委托、定額補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、憑單結(jié)算等形式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，對(duì)承辦主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育力度，提升服務(wù)能力。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)制度體系，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有序規(guī)范運(yùn)作。在與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)合同的同時(shí)，建立退出和評(píng)價(jià)機(jī)制。著力抓好監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為資金支付和繼續(xù)選擇承接主體的重要依據(jù)，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（作者單位：江蘇省常熟市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科）