5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》）。7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。7月2日，最高人民檢察院公布了《方案》。日前，圍繞《方案》有關(guān)問題，記者采訪了最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，近年來，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，由于我國(guó)目前保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法律制度還不十分完備，對(duì)此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求：“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。通過建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有什么優(yōu)勢(shì)？檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍是如何確定的？

　　最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人：公益訴訟是指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。與其他訴訟主體相比，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不牽涉地方和部門利益，適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟；檢察機(jī)關(guān)擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題；檢察機(jī)關(guān)能夠從大局出發(fā)，審慎地行使公益訴權(quán)，避免影響到正常的行政秩序；檢察機(jī)關(guān)具有專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍，能夠高效、準(zhǔn)確地配合人民法院進(jìn)行訴訟，可以大幅度降低司法成本。

　　試點(diǎn)階段，根據(jù)民事訴訟法第55條的規(guī)定，《方案》將民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定，《方案》將行政公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起訴訟，目的是為了加強(qiáng)對(duì)“公益”的保護(hù)。這一稱謂，既與檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的傳統(tǒng)稱謂相區(qū)分，又保持了內(nèi)在的一致性。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為保護(hù)公共利益的一種方式，與檢察機(jī)關(guān)其他保護(hù)公共利益的職能之間如何協(xié)調(diào)？

　　最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在公共利益的維護(hù)方面，主要通過行使法律監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)公共利益。提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種方式和手段，檢察機(jī)關(guān)所行使的只是監(jiān)督權(quán)，而不是處置權(quán)。

　　檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用多種手段保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。對(duì)于侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的公民、法人和其他組織，既要依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又要依據(jù)民事法律通過提起民事公益訴訟的方式，達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果；而對(duì)于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，除了依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促其依法履行職責(zé)。因此，無論是追訴刑事犯罪，還是提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟，都是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的有效手段，這些手段依據(jù)不同的法律，發(fā)揮不同的功能，相輔相成，不可偏廢。

　　行政機(jī)關(guān)是國(guó)家和社會(huì)公共利益的代表者和保護(hù)者，依法承擔(dān)著維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展國(guó)家和社會(huì)公共利益的重任。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)那些違法損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職能。提起公益訴訟，只是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式，其目的是維護(hù)公共利益和監(jiān)督依法行政。在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益上，行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但目標(biāo)都是一致的，都是為了將體現(xiàn)人民意志的法律付諸實(shí)施，達(dá)到保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的目的。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟涉及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，檢察機(jī)關(guān)如何確保該項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)？

　　最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人：公益訴訟案件與民生領(lǐng)域聯(lián)系緊密、社會(huì)關(guān)注度高。為確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)將采取以下措施：一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。最高人民檢察院將加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門的溝通聯(lián)系，并積極與最高人民法院協(xié)商，共同加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的部署、推進(jìn)和監(jiān)督檢查，使改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作有序開展。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。既強(qiáng)調(diào)立足法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)，確保改革試點(diǎn)在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)依法推進(jìn)；又強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是建立審批制度。地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的案件，一律先行層報(bào)最高人民檢察院審批。四是加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。最高人民檢察院將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面評(píng)估改革試點(diǎn)的實(shí)際效果，積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。