中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月3日訊（記者 李萬(wàn)祥）“最高人民檢察院已于2014年12月12日對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的騰格里沙漠環(huán)境污染案件進(jìn)行掛牌督辦，目前案件正在進(jìn)一步偵查中?！弊罡呷嗣駲z察院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人近日接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2014年9月，針對(duì)內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池、騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)生環(huán)境污染的嚴(yán)重情況，最高檢立即指示寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開(kāi)展立案監(jiān)督，提前介入，引導(dǎo)取證。

　　2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中力量，緊盯破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪，從2014年3月起開(kāi)展了為期8個(gè)月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督移送、監(jiān)督立案查處一批犯罪線(xiàn)索，深挖“保護(hù)傘”、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，努力為民眾營(yíng)造一個(gè)清新的環(huán)境和一份安全的飲食。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從最高檢了解到，2014年3月至10月，在破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3676件4519人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣?953件3699人，在監(jiān)督移送、監(jiān)督立案案件中共批準(zhǔn)逮捕1435件2055人，提起公訴1751件2428人。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深挖“保護(hù)傘”，發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人。

　　一批有案不移、有案不立、以罰代刑線(xiàn)索被移送、立案

　　記者了解到，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)啟動(dòng)后，省級(jí)檢察院紛紛成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定下發(fā)了實(shí)施方案，不少地方先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。

　　方向明確后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真梳理案件線(xiàn)索，積極監(jiān)督移送、監(jiān)督立案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，依法推動(dòng)查辦了一批涉嫌破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。

　　通過(guò)對(duì)近年來(lái)的行政處罰案件進(jìn)行梳理，檢察機(jī)關(guān)摸排了一批有案不移、有案不立和以罰代刑的線(xiàn)索，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件線(xiàn)索，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｈ玑槍?duì)龍津河流域非法占用林地嚴(yán)重污染河流水質(zhì)的問(wèn)題，福建省龍巖市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處違法案件51起，拆除非法占用林地搭建養(yǎng)豬場(chǎng)69處。

　　監(jiān)督移送、監(jiān)督立案后，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，并對(duì)重大案件及時(shí)派員介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結(jié)的問(wèn)題。江蘇省南京市檢察院在辦理張東英、王成忠等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導(dǎo)，針對(duì)各區(qū)提出的案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定等方面的問(wèn)題加強(qiáng)研究，先后依法批準(zhǔn)逮捕43名犯罪嫌疑人。

　　據(jù)介紹，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，從最高檢到最基層，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，積極提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)環(huán)境資源和保障食品藥品安全的認(rèn)知度，通過(guò)新聞媒體宣傳等多種渠道拓展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源。河南省濮陽(yáng)市檢察院根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)于該市清豐縣陽(yáng)邵鄉(xiāng)200畝蓮藕幾乎絕產(chǎn)的報(bào)道，向市環(huán)保局提出督查建議并派員介入調(diào)查，先后排查出88家企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，并將2起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?

　　深挖“保護(hù)傘”推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化

　　在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的“保護(hù)傘”問(wèn)題，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。

　　河北省石家莊市高新區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)在審查逮捕一起“毒豆芽”案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)質(zhì)監(jiān)分局3名工作人員在多次接到群眾舉報(bào)后的數(shù)次檢查中，未認(rèn)真履行職責(zé)，致使3個(gè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“黑作坊”生產(chǎn)兩年之久，遂將該職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交至本院反瀆局，以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案?jìng)刹?，并依法提起公訴。

　　福建省三明市三元區(qū)檢察院在辦理最高檢掛牌督辦案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)等3人不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，未及時(shí)制止違法生產(chǎn)和排污行為，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事故。目前，這3人已被該院反瀆部門(mén)以環(huán)境監(jiān)管失職罪立案?jìng)刹椤?

　　值得關(guān)注的是，在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足打防并舉，延伸專(zhuān)項(xiàng)成果，推動(dòng)社會(huì)治理法治化。

　　針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)制度和管理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)出檢察建議。天津市河北區(qū)檢察院在監(jiān)督立案一起非法經(jīng)營(yíng)藥品案件中，發(fā)現(xiàn)不法分子在醫(yī)院、居民區(qū)等地收購(gòu)醫(yī)保回流藥、形成非法銷(xiāo)售藥品市場(chǎng)的情況，立即向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督委員會(huì)隨即加強(qiáng)了對(duì)食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)強(qiáng)化理論研究破解工作難題

　　對(duì)環(huán)境污染犯罪，涉罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)不清、涉案行為人“主觀(guān)明知”難以判斷、水污染案件證據(jù)收集與固定難、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪與損害結(jié)果的因果關(guān)系難以確定等問(wèn)題，給案件的辦理帶來(lái)不少麻煩。為此，上海市金山區(qū)檢察院在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，會(huì)同中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)“運(yùn)用司法手段遏制環(huán)境污染犯罪情況——以?xún)筛咚痉ń忉尀楸尘啊闭n題組成員開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家召開(kāi)環(huán)境保護(hù)刑事案件法律適用研討會(huì)，破解工作難題。

　　最高檢偵監(jiān)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政、公安機(jī)關(guān)交流合作，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開(kāi)展——

　　配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品的作坊等領(lǐng)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共同研究針對(duì)這兩類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機(jī)制，形成打擊合力。

　　加強(qiáng)對(duì)證據(jù)收集、固定和罪與非罪界限等相關(guān)問(wèn)題的研究，會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少認(rèn)識(shí)分歧，提高業(yè)務(wù)能力和辦案水平。

　　完善“兩法銜接”工作制度，構(gòu)建打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　據(jù)了解，剛剛結(jié)束的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議作出部署，考慮到環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全是當(dāng)今人民群眾十分關(guān)注，也是反映強(qiáng)烈的兩個(gè)突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用，最高檢因此將繼續(xù)開(kāi)展為期兩年的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。目前，最高檢有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定具體活動(dòng)方案，有效解決有案不立、以罰代刑問(wèn)題，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　【背景鏈接】

　　為進(jìn)一步突出打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類(lèi)嚴(yán)重犯罪，最高檢從2014年3月起部署開(kāi)展了為期8個(gè)月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督重點(diǎn)是《刑法》“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中發(fā)案較多的犯罪和“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”中有關(guān)食品藥品安全的犯罪。

　　據(jù)了解，該專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真部署，積極推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大了對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，取得了明顯成效。

　　在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3676件4519人。其中，破壞環(huán)境資源類(lèi)案件1505件1804人，危害食品藥品安全類(lèi)案件1758件2103人，其他案件413件612人。監(jiān)督移送的案件，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥案和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品案件居多，分別為748件、517件。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?953件3699人中，破壞環(huán)境資源類(lèi)案件1479件1795人，危害食品藥品安全類(lèi)案件1112件1415人，其他相關(guān)犯罪案件362件489人。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案的案件，以濫伐林木案和非法占用農(nóng)用地案居多，分別為486件、472件。

　　檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督移送、監(jiān)督立案案件中，共批準(zhǔn)逮捕1435件2055人，提起公訴1751件2428人。目前，法院已審結(jié)并作出有罪判決964件1350人，其中判處三年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的82件100人，判處十年有期徒刑以上刑罰的6件7人。

　　在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，最高檢對(duì)69起假劣食品、藥品、農(nóng)資案件以及20起破壞環(huán)境資源案件掛牌督辦。截至2014年底，89起案件中已提起公訴69件240人，法院已審結(jié)并作有罪判決36件114人。