經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯。只有科學(xué)把握新常態(tài)下財(cái)政趨勢性變化，才能正確發(fā)揮好財(cái)政在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升進(jìn)程中的重要作用。很明顯，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)催生了財(cái)政新常態(tài)。一方面，財(cái)政收入呈現(xiàn)中低速增長。另一方面，財(cái)政支出呈現(xiàn)剛性增長，且逐步強(qiáng)化。因此，科學(xué)引領(lǐng)財(cái)政新常態(tài)，對全面深化若干領(lǐng)域改革意義重大。

　　財(cái)政新常態(tài)的典型表現(xiàn)：收入低速穩(wěn)定增長，支出剛性不斷強(qiáng)化

　　今年前6個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入繼續(xù)呈現(xiàn)出偏低增長態(tài)勢，預(yù)期全年財(cái)政收入增速進(jìn)一步放緩已成定局。尤其是，今年還要考慮到營改增形成的減收，支持小微企業(yè)發(fā)展等，財(cái)政收入壓力明顯加大。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場深度調(diào)整尚未回暖的態(tài)勢下，依靠土地出讓收入拉動經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。因此，必須充分認(rèn)識到財(cái)政收入中低速增長的現(xiàn)實(shí)，在今后會持續(xù)很長一段時(shí)期。

　　目前，我國財(cái)政正處在向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則處在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人口老齡化高速發(fā)展關(guān)鍵階段，各級財(cái)政必須在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)，一定程度上進(jìn)一步固化了財(cái)政支出的剛性。另外，長期以來基數(shù)加增長的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，也不利于控制財(cái)政支出的合理增長。在財(cái)政收入增速短短幾年滑落到中低速增長的轉(zhuǎn)換中，實(shí)踐證明，一些支出未能得到有效控制。

　　今年是新預(yù)算法頒布實(shí)施第一年，按照十八屆三中全會對財(cái)稅體制改革的總體部署，國務(wù)院先后出臺了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、地方政府性債務(wù)管理、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、盤活財(cái)政存量資金、中期財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等一系列改革措施，標(biāo)志著我國財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)。根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體框架》設(shè)計(jì)的時(shí)間表和路線圖，科學(xué)引領(lǐng)財(cái)政新常態(tài)，重點(diǎn)要做好收入、支出和管理這三篇文章。

　　保障財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，樹立實(shí)事求是的收入觀

　　根據(jù)編制中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動預(yù)算的總體要求，財(cái)政收入由約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)期性指標(biāo)，要著重抓好以下工作：一是強(qiáng)化收入預(yù)期。新《預(yù)算法》第55條規(guī)定，不得多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，同時(shí)各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。這就說明，財(cái)政收入不再作為各級財(cái)稅部門硬性任務(wù)要求。各級財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析，創(chuàng)新理財(cái)思路，努力開源節(jié)流，科學(xué)合理地確定收支總額。二是注重收入質(zhì)量。財(cái)政收入增速下滑是一個(gè)必然趨勢，各級財(cái)政部門面對前所未有的收支壓力，必須要保持清醒頭腦，實(shí)事求是看待收入增速減緩。按照《稅收征管法》，努力做到應(yīng)收盡收的同時(shí)，務(wù)求收入目標(biāo)定得科學(xué)合理，避免財(cái)政順周期調(diào)節(jié)的偏差。當(dāng)然，在組織稅收收入和非稅收入時(shí)，依法嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”收入。三是培育新型財(cái)源。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入的增長再也不能依賴傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，要切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，將創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長的內(nèi)生動力。因此，在鞏固傳統(tǒng)財(cái)源前提下，要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方法，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新型財(cái)源，積極培育財(cái)政收入穩(wěn)健的潛在增長。四是統(tǒng)籌盤活存量。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的部署，要求避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，進(jìn)而增加資金供給。要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)新融資的方式方法，大力運(yùn)用PPP模式擴(kuò)大融資渠道，緩解財(cái)政收支矛盾。此外，長遠(yuǎn)上看還要對財(cái)政收入體制機(jī)制進(jìn)行深層次改革，首要任務(wù)是要對稅制進(jìn)行深層次調(diào)整，可以考慮對個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，進(jìn)一步加快房產(chǎn)稅立法、開征環(huán)境保護(hù)稅、優(yōu)化消費(fèi)稅稅制、深入推進(jìn)資源稅改革，加快營改增改革步伐等。

　　促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，樹立保民生支出的服務(wù)觀

　　在全面推進(jìn)財(cái)稅體制改制進(jìn)程中，改進(jìn)民生福祉為首要前提。一是要科學(xué)界定政府、市場、社會之間的邊界。政府要真正從生產(chǎn)性、競爭性領(lǐng)域退出，避免大包大攬，只有具有公共性特征的事務(wù)才需要由財(cái)政配置資源，對于不具有公共性的事務(wù)應(yīng)交由市場配置資源。按照上述改革要求，財(cái)政的支出重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向民生支出，注意財(cái)政支出的控制方式轉(zhuǎn)變，資金的籌措要避免過渡依賴政府與社會資本合作而形成新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是要摒棄政府全部“兜底”的傳統(tǒng)理財(cái)觀念。改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行，立足于?；?、促公平，增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性。一些能夠通過市場、社會提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要大力引導(dǎo)政府與社會資本的合作，進(jìn)一步拓寬合作空間。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金方式，如FOF等模式，即通過類似“基金中的基金”，可以放大資金“乘數(shù)效應(yīng)”。三要保障民生支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目要加大投入力度，進(jìn)一步提升財(cái)政供給水平。要加強(qiáng)對區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化方面的績效考評，可以先從東、中、西“區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”開始，有序推進(jìn)全國基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障“十三五”期間有質(zhì)的改善。

　　夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作，務(wù)求以績效理念統(tǒng)領(lǐng)改革

　　一方面，分行業(yè)建立預(yù)算績效指標(biāo)體系和預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。切實(shí)強(qiáng)化“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，執(zhí)行結(jié)果有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果要反饋，反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理方式，向制度要績效，讓制度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，應(yīng)加快個(gè)性化預(yù)算績效指標(biāo)體系和評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，打造預(yù)算績效管理的“度量衡”。另一方面，嚴(yán)格依法、科學(xué)、民主理財(cái)，全面提升績效管理水平。要全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會對財(cái)政法治提出的新要求，要將法治觀念和法治原則作為財(cái)政管理的基本原則，做到法無授權(quán)不可為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，不斷推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)預(yù)算的法治性。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，將所有財(cái)政收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。要注重對財(cái)稅政策、管理制度進(jìn)行績效評價(jià)，健全完善政策制度退出機(jī)制，有效規(guī)避“重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查制度”帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。