一個(gè)時(shí)期以來，對財(cái)政支出的監(jiān)管往往“盯”在是否違紀(jì)、節(jié)約多少資金等層面上，而項(xiàng)目本身該不該設(shè)立、是否有益、投入產(chǎn)出比如何卻一直是公共財(cái)政管理的短板，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人熱衷政績工程，浪費(fèi)大量財(cái)政資金。

　　為破解這一難題，澧縣從2012年開始探索財(cái)政績效管理新模式，通過建立一套有利于科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用，大大提高了資金使用效益，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3年來，澧縣GDP和財(cái)政收入增速均在10%以上，備受社會關(guān)注的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國率先試點(diǎn)，全國第一批中小城市綜合改革試點(diǎn)榜上有名，湖南省唯一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療統(tǒng)籌在澧縣開啟破冰之旅……

　　建立指標(biāo)體系 夯實(shí)評價(jià)基礎(chǔ)

　　“通過一個(gè)多月來的內(nèi)控制度測試、檢查財(cái)務(wù)會計(jì)記錄、抽查檔案管理資料、問卷調(diào)查等，縣文物局工作扎實(shí)，總體情況良好，但文物保護(hù)資金有核算不及時(shí)、撥款拖延現(xiàn)象……按照《績效評價(jià)指標(biāo)體系》評分標(biāo)準(zhǔn)，評定為良好等級?！?/p>

　　6月下旬，在澧縣文物局績效評價(jià)的專題會上，該縣財(cái)政績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員、德源會計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、文物局黨組班子以及部分人大代表、政協(xié)委員匯聚一堂，各抒己見，氣氛活躍。這是澧縣開展財(cái)政績效管理的一個(gè)畫面。

　　“績效管理這一理念真正實(shí)施起來困難重重，阻力很大?！痹摽h財(cái)政局局長游龍認(rèn)為，財(cái)政資金花出去了，如何考量這筆錢最終產(chǎn)生的價(jià)值和效果，必須依靠一套完整的指標(biāo)體系來評價(jià)。

　　為此，澧縣財(cái)政部門不搞“閉門造車”，而是匯集各方智慧，由縣財(cái)政績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織專項(xiàng)資金使用的主管部門、實(shí)施的單位人員、行業(yè)的專家學(xué)者以及群眾代表全程參與，形成了一套客觀公正、易于被評價(jià)主體接受的指標(biāo)體系。

　　2012年以來，該縣對教育危改、城市建設(shè)維護(hù)、殘疾人就業(yè)保障、新農(nóng)合醫(yī)療救助等13個(gè)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)子項(xiàng)目建立了評價(jià)指標(biāo)體系，而且是邊建立邊實(shí)施邊完善，不斷吸收新的合理標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確無誤。

　　游龍?zhí)匾馀e了一個(gè)例子：在建立《新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系》時(shí)，澧縣從保證參合農(nóng)民的基本醫(yī)療，減輕參合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)出發(fā)，將績效評價(jià)指標(biāo)細(xì)化為5項(xiàng)，即農(nóng)民參合率、綜合住院補(bǔ)助率、縣內(nèi)住院補(bǔ)償率、基金使用率達(dá)當(dāng)年總量和基金累計(jì)結(jié)余率達(dá)當(dāng)年總量。通過幾年的實(shí)踐證明，這一指標(biāo)體系科學(xué)合理，吸引了省內(nèi)外財(cái)政與衛(wèi)生部門前來觀摩學(xué)習(xí)。

　　狠抓運(yùn)行監(jiān)控 確?？陀^公正

　　針對以往財(cái)政資金重分配輕管理、重花錢輕績效的實(shí)際，該縣以預(yù)算資金使用績效為突破口，積極推進(jìn)績效監(jiān)督與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，以建立績效指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，要求財(cái)政各業(yè)務(wù)股室與各項(xiàng)目實(shí)施單位開展績效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)向財(cái)政績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)反映績效目標(biāo)運(yùn)行情況，確保年初制定的績效目標(biāo)不走樣、不走偏，有效防止項(xiàng)目在實(shí)施過程中偏離績效目標(biāo)的情況發(fā)生。

　　為了確保績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控客觀公正，該縣財(cái)政部門“借腦借智”，從省財(cái)政廳預(yù)算績效管理中介機(jī)構(gòu)庫中公開遴選了2家會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)績效評價(jià)具體工作。

　　2012年以來，該縣實(shí)施績效評價(jià)的項(xiàng)目達(dá)526項(xiàng)，其中重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目38項(xiàng)。評價(jià)項(xiàng)目涉及民生保障、醫(yī)療救濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等，評價(jià)金額達(dá)10.2億元，占項(xiàng)目資金總額的43.6%。

　　應(yīng)用評價(jià)成果 凸顯績效管理

　　為促進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，該縣采取了三個(gè)方面的措施。

　　首先，評價(jià)結(jié)果反饋整改。將評價(jià)結(jié)果反饋預(yù)算執(zhí)行單位及財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室，對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《績效評價(jià)結(jié)果意見反饋書》，限期整改。

　　其次，上報(bào)評價(jià)結(jié)果。將評價(jià)結(jié)果以報(bào)告形式及時(shí)上報(bào)縣委政府及人大政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，作為政府決策的重要參考。

　　再其次，與部門預(yù)算結(jié)合。對群眾反響好、績效優(yōu)的項(xiàng)目，財(cái)政予以積極支持；對群眾意見大、績效差、存在問題嚴(yán)重、整改不到位的預(yù)算項(xiàng)目，給予調(diào)減直至取消的懲罰。

　　去年，根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的金額達(dá)1082.6萬元，有增有減。特別針對新農(nóng)合門診費(fèi)用年底結(jié)余不留轉(zhuǎn)而導(dǎo)致農(nóng)民年末突擊刷卡購藥的情況，績效評價(jià)報(bào)告出具了新農(nóng)合門診費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)下年的建議。縣委縣政府和衛(wèi)生主管部門組織人員調(diào)研，認(rèn)為建議切實(shí)可行，予以采納，消除了農(nóng)民群眾為用完年度門診費(fèi)而突擊購藥的問題。這一經(jīng)驗(yàn)，在湖南省得到推介。

　　經(jīng)過幾年實(shí)踐，財(cái)政績效管理在澧縣猶如一縷春風(fēng)，“績”活了一池春水，越來越多的部門與單位自我約束、內(nèi)部規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制形成了。過去，爭預(yù)算、爭資金；現(xiàn)在，每一筆資金都要掂量掂量自己能否管好用好，能否發(fā)揮最大效益。