近年來，各地大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，群眾方便，企業(yè)獲利。但改革并非坦途，不會(huì)一蹴而就，簡(jiǎn)政放權(quán)也不例外。那么，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)主體獲得感如何？如何最大限度發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)效果？還有哪些銜接配套有待完善？本報(bào)記者近日在云南省進(jìn)行了采訪。

　　一些行政機(jī)關(guān)工作人員怕?lián)?zé)

　　“坐著辦事很容易，跑著辦事還有點(diǎn)難。”云南省湖北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)祁紅珊名下有多家企業(yè)，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，祁紅珊確確實(shí)實(shí)感受到辦事越來越方便，尤其是可以上網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)，足不出戶就能申請(qǐng)，按照時(shí)限就可完成，極大方便了企業(yè)。

　　便利的背后是被取消的眾多行政審批權(quán)。昆明市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市市級(jí)行政審批事項(xiàng)從2001年的1016項(xiàng)精簡(jiǎn)為2015年的83項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮2/3以上，大部分審批事項(xiàng)辦理時(shí)限均壓縮到了7個(gè)工作日以內(nèi)。一面是精簡(jiǎn)，一面是優(yōu)化流程，審批時(shí)長(zhǎng)大大縮短，昆明市市場(chǎng)主體數(shù)量也有了“井噴式”增長(zhǎng)。

　　不過有時(shí)候祁紅珊仍會(huì)無奈，比如，碰上“土政策”，就有苦難言?！盀榱似平馊谫Y難，我們商會(huì)幾家企業(yè)本想發(fā)起設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可項(xiàng)目報(bào)上去，相關(guān)主管部門卻遲遲沒有批復(fù)。后來一問才知道，由于此前批準(zhǔn)的部分企業(yè)出了問題，相關(guān)部門干脆將所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)審批全部擱置了?！?/p>

　　祁紅珊遇到的并非個(gè)例。在某市中心城區(qū)，由于年初發(fā)生過一起重大火災(zāi)，該區(qū)要求加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)整治，近三個(gè)月內(nèi)關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批也被全部擱置?！耙膊桓嬖V你為啥，反正所有街道都不給蓋章?！逼罴t珊說。

　　“政府當(dāng)然應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，可是不能為了所謂的市場(chǎng)安全就拒絕整個(gè)市場(chǎng)。”云南省湖北商會(huì)秘書長(zhǎng)柳青松認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)無法落地的重要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而這背后又與行政機(jī)關(guān)工作人員怕?lián)?zé)有一定關(guān)系。

　　實(shí)際上，簡(jiǎn)政放權(quán)中不少行政審批權(quán)屬于層層下放，對(duì)企業(yè)而言只要沒取消，仍然需要報(bào)批。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)解志勇教授認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵是放權(quán)，對(duì)于既能夠下放又能夠取消的審批應(yīng)該堅(jiān)決取消，能夠通過電子政務(wù)規(guī)范的應(yīng)該優(yōu)先網(wǎng)上辦理。

　　云南省委編辦行政審批制度改革處處長(zhǎng)李志康建議，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管制式思維，將不必要的前置審批轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，真正做到依法依規(guī)的不干擾，違法違規(guī)的不放過。

　　信息不暢，有的改革舉措工作人員都不熟

　　走進(jìn)昆明市官渡區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)大廳，“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)咨詢服務(wù)崗”格外顯眼。如果說簡(jiǎn)化行政審批在于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，那么減稅政策則屬于實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　近年，云南省“走出去”的企業(yè)越來越多，如何最大程度享受出口退稅政策成為企業(yè)的期盼。然而，由于稅收政策存在較強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)人員很難掌握具體標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)流程，為此，昆明市國(guó)稅局專門上門了解企業(yè)在處理境外投資業(yè)務(wù)時(shí)關(guān)注的涉稅熱點(diǎn)問題，并提出針對(duì)性措施，讓稅收優(yōu)惠政策得以落地?！俺松祥T介紹稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)局還會(huì)不定期組織企業(yè)財(cái)會(huì)人員免費(fèi)培訓(xùn)?！逼罴t珊說。

　　然而，由于改革力度較大，部分改革舉措不僅行政相對(duì)人對(duì)政策不熟悉，公職人員也未必能全部掌握。營(yíng)改增有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但部分企業(yè)需新開設(shè)國(guó)稅賬戶。此前，昆明市個(gè)別稅收征管員存在指定稅戶開戶行行為，而實(shí)際上指定開戶行的政策早已取消。本報(bào)披露此事后，昆明市國(guó)稅局自查發(fā)現(xiàn)原因竟是部分工作人員對(duì)該政策并不熟悉，為此，全局啟動(dòng)對(duì)營(yíng)改增政策的培訓(xùn)，提高稅收征管人員對(duì)政策的把握水平。

　　絕大多數(shù)企業(yè)均聽說過簡(jiǎn)政放權(quán)，可哪種審批權(quán)得到了簡(jiǎn)化，大多數(shù)企業(yè)仍知之不多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分政策有的省份已經(jīng)大張旗鼓施行，但在有些縣市卻仍然未啟動(dòng)。

　　簡(jiǎn)了哪些政，放了什么權(quán)？除了制定許可目錄和權(quán)力清單、公布摸清權(quán)力家底，云南省在大幅削減審批事權(quán)的同時(shí)，專門印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范各級(jí)政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求對(duì)審批信息及時(shí)公開，實(shí)行陽光審批。

　　解志勇認(rèn)為，在改革初期，有必要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的培訓(xùn)，同時(shí)加大法律宣傳力度，向社會(huì)公眾公布權(quán)力清單及行政審批需要辦理的手續(xù)?！皩?duì)密切相關(guān)的當(dāng)事人在可能的情況下有必要逐個(gè)告知，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。”

　　“政務(wù)信息化是規(guī)范行政審批權(quán)的有效途徑，有助于加強(qiáng)過程透明和事后監(jiān)督。”解志勇說。

　　銜接配套跟不上，為官不為仍存在

　　原本只需要到市一級(jí)辦一個(gè)證就能在全市營(yíng)業(yè)，審批權(quán)下放后卻需要到每個(gè)縣報(bào)批；前置審批取消了，后續(xù)審批卻仍堅(jiān)持要前面部門蓋章。少數(shù)地區(qū)和部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，反而為企業(yè)添了麻煩。

　　“在簡(jiǎn)政放權(quán)初期，確實(shí)容易在銜接上出現(xiàn)問題，但改革的大方向是對(duì)的，不能因此否定簡(jiǎn)政放權(quán)?！苯庵居抡f。

　　精簡(jiǎn)行政審批權(quán)后政府不能當(dāng)甩手掌柜?！皩徟马?xiàng)的削減，并不表明工作職責(zé)的消失，而是管理方式的轉(zhuǎn)變?！崩钪究嫡f，“云南省在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，屬于政府部門必須履行的職責(zé)，將以逐項(xiàng)列出事中事后監(jiān)管的方式向社會(huì)公布?！?/p>

　　“政策很好，落實(shí)是關(guān)鍵?！崩ッ魇泄俣蓞^(qū)源美廣告公司總經(jīng)理虞廷忠說，一些政府部門為官不為的現(xiàn)象仍存在，“權(quán)力打架，企業(yè)遭殃?！?/p>

　　解志勇認(rèn)為，政府部門行使權(quán)力、適用法律應(yīng)該從有利于行政相對(duì)人的角度出發(fā)，善意解釋有關(guān)法律法規(guī)?！安糠中姓蛔鳛殡m然不違法，但是并非出于善意，這也是出現(xiàn)‘我媽是我媽’等各種奇葩證明的原因?！?/p>

　　“證照實(shí)行跨地域、跨部門互認(rèn)，在技術(shù)上難度并不大，多數(shù)行政工作人員拖著不辦的原因說到底是沒有善意解釋法律?！苯庵居抡f?！翱朔?quán)力任性需要較長(zhǎng)的過程，當(dāng)前改革肯定會(huì)有陣痛，有必要通過制度設(shè)計(jì)，對(duì)不善意履職者形成有效的監(jiān)督和淘汰機(jī)制?！?/p>

　　為了確保簡(jiǎn)政放權(quán)落地，昆明市建立了“行政審批制度改革工作專項(xiàng)督查制度”，抽取部分市級(jí)單位及縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，未被抽取作為實(shí)地督查對(duì)象的單位則以書面形式報(bào)送行政審批制度改革工作自檢自查情況。在開展專項(xiàng)督查的同時(shí)，積極督促各行政權(quán)力單位落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，由“重審批、輕監(jiān)管”，逐步向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月14日02 版）