□本報(bào)記者 熊筱偉

　　申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的過程，遠(yuǎn)沒有耿巖想象中“痛苦”?！安牧稀l件……企業(yè)缺啥子，審批部門就給我們補(bǔ)啥子（補(bǔ)課）?！边@位四川省建筑機(jī)械化工程公司的負(fù)責(zé)人說，根據(jù)輔導(dǎo)進(jìn)行針對(duì)性整改后，“升級(jí)”更有把握了。

　　耿巖的經(jīng)歷，源于我省住建系統(tǒng)不斷深化中的行政審批制度改革。2015年，房地產(chǎn)及建筑業(yè)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期，相關(guān)行政審批制度改革，成為政府釋放改革紅利、激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑。

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　　簡政放權(quán)

　　審批周期縮短，加速項(xiàng)目落地，降低企業(yè)資金成本

　　年初辦理建筑工程施工許可證，廖倫萬只用了2天時(shí)間，所需申報(bào)材料也少了23套。

　　時(shí)間大大縮短，不僅意味著更方便?！耙郧皩徟鷷r(shí)間太長，拉長了資金回籠周期，無形中也增加了風(fēng)險(xiǎn)”，這位四川萬景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人感慨，審批耗時(shí)，曾是桎梏建設(shè)類企業(yè)發(fā)展的“老大難”。

　　就審批量最大的建筑施工安全生產(chǎn)許可證審批而言，省住建廳在瀘州、眉山、成都等12個(gè)市試點(diǎn)，將審批權(quán)、審核權(quán)分離，并將審核權(quán)下放，省市各級(jí)按職權(quán)同步審查：各地建設(shè)行政主管部門對(duì)在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)進(jìn)行初審（即審核），在初審意見公示的同時(shí)將審核意見通過網(wǎng)絡(luò)上傳省住建廳審批，公示結(jié)束后企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐湍茴I(lǐng)取證書，審批周期由此大大縮短——過去耗時(shí)2個(gè)月以上，如今最快10個(gè)工作日就能領(lǐng)到證書。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整捆住企業(yè)手腳的制度、規(guī)定，始終是行政審批制度改革重點(diǎn)之一。截至今年1月，省住建廳累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，下放1項(xiàng)，部分下放審批權(quán)限3項(xiàng)。同時(shí)加速清理行政審批前置條件，共取消和調(diào)整前置審批條件10余項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2015年住建系統(tǒng)將全面清理行政審批前置條件，對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)的一律予以取消。

　　B

　　加強(qiáng)服務(wù)

　　為企業(yè)審批“指路”，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競爭力

　　幾年前，四川省弘發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長趙城參與某電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，遭遇不小的“尷尬”：當(dāng)時(shí)公司具有施工總承包二級(jí)資質(zhì)，按理具有相關(guān)能力，但該項(xiàng)目卻在招標(biāo)文件中要求具備相應(yīng)的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)——按當(dāng)時(shí)政策，趙城的公司要申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)，只能從最低的專業(yè)承包三級(jí)開始，這導(dǎo)致他們連報(bào)名的資格都沒有。

　　這樣的問題已得到解決。省住建廳近期出臺(tái)新規(guī)，只要企業(yè)具備施工總承包資質(zhì)，就可以“通吃”——直接申請(qǐng)其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)，所有對(duì)應(yīng)的同等級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)。2014年，趙城所在公司“升格”為施工總承包一級(jí)資質(zhì)后，立即申請(qǐng)了其他專業(yè)承包項(xiàng)目的一級(jí)資質(zhì)?！耙且郧埃€必須從三級(jí)開始申請(qǐng)，不知道要多少年才能申請(qǐng)到一級(jí)。”

　　資質(zhì)高低，很大程度上決定了建設(shè)類企業(yè)的綜合競爭力。因此，資質(zhì)申報(bào)方面的改革，成為了住建系統(tǒng)行政審批制度改革的重要工作。截至目前我省住建系統(tǒng)已出臺(tái)4項(xiàng)文件，降低企業(yè)申報(bào)資質(zhì)“門檻”，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)有效期由一年調(diào)整為三年；新申報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，若滿足相關(guān)條件可直接申請(qǐng)暫定二級(jí)資質(zhì)等。

　　行政審批改革，不僅為建設(shè)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“清障”，更需“指路”—— 從過去見資料審批、不合格退回，變?yōu)榉?wù)企業(yè)，主動(dòng)提供政策指導(dǎo)和幫助。

　　這種“指路”，延伸至審批全過程。審批前，省住建廳舉辦企業(yè)資質(zhì)申報(bào)相關(guān)知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)解讀，截至今年1月已舉辦近30期，培訓(xùn)人員近萬人次；審批中，加強(qiáng)申訴指導(dǎo)，去年先后召開5次申訴指導(dǎo)會(huì)，提高部審?fù)ㄟ^率；審批后，對(duì)未獲許可的企業(yè)分類指導(dǎo)，讓企業(yè)明白“為什么不行”，“該怎樣才行”。

　　去年，我省共新增建筑施工總承包一級(jí)企業(yè)113家，同比增長334.6%；勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)24家，同比增長50%，民營企業(yè)特級(jí)資質(zhì)實(shí)現(xiàn)了零的突破，水利水電施工總承包領(lǐng)域無一級(jí)民營企業(yè)的空白也得以填補(bǔ)。

　　C

　　廉潔自律

　　集中受理和審批各類事項(xiàng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，減少企業(yè)“隱形成本”

　　房地產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)億元，其項(xiàng)目和資質(zhì)審批，無疑是廉政建設(shè)的“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。2015年，省住建廳將制定行政審批層級(jí)監(jiān)督管理辦法，采取抽件檢查方式加強(qiáng)監(jiān)督，確保高效廉潔、公平公正。

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2008年，省住建廳在全省53個(gè)省級(jí)部門中率先成立行政審批處，集中受理和審批該廳涉及的15項(xiàng)各類建設(shè)行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)入率、授權(quán)率100%；同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政審批常態(tài)化，堅(jiān)持每周初審公示一批、批準(zhǔn)決定通告一批。過去各處室、直屬單位“各自審批、難于監(jiān)管”的狀況得到改變。

　　守好籠門需要規(guī)范、成熟的制度和流程。去年省住建廳制定了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)資質(zhì)審批事項(xiàng)實(shí)施規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)行政審批項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)條件、辦事指南、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限在全省范圍內(nèi)“六統(tǒng)一”。

　　為防止自由裁量權(quán)過寬、一個(gè)人說了算，省住建廳實(shí)行行政審批工作聯(lián)席會(huì)議制度，重大審批事項(xiàng)集體決策；利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，通過分類、分環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)限制審批人員辦理權(quán)限；堅(jiān)持輪崗制度，其行政審批處每三年與其他部門進(jìn)行一次輪崗，該處內(nèi)部每一年半進(jìn)行內(nèi)部輪崗。

　　去年，省住建廳共受理行政許可審批事項(xiàng)逾2.1萬件，同比增加35%。按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾評(píng)議滿意率均達(dá)到100%，有效投訴為零。