本報(bào)記者高文

　　發(fā)源于神農(nóng)架的粉青河從湖北省?？悼h中坪村前流淌而過(guò)，一座大橋橫跨粉青河與對(duì)面的馬橋鎮(zhèn)。村子河邊是2000多畝由河灘改造而成的稻田，幾百棟錯(cuò)落有致、統(tǒng)一規(guī)劃的小樓依山而建，樓前花團(tuán)錦簇，山上森林茂密。2014年，中坪村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.9億元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入1.35億元，村民人均純收入1.68萬(wàn)元。

　　中坪村還有許多全縣甚至全省之最——荊山最大的人造平地，在全縣最早開(kāi)發(fā)小水電，最早自發(fā)進(jìn)行退耕還林生態(tài)保護(hù)，最早使用沼氣，最早免收農(nóng)業(yè)稅，最早實(shí)行免費(fèi)上學(xué)，最早為老人發(fā)放健康長(zhǎng)壽補(bǔ)貼……

　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同致富之路

　　30多年前，中坪村是當(dāng)?shù)爻隽嗣母F村。村里幾百戶人家沒(méi)有一家磚瓦房。村委會(huì)那兩間土墻破瓦的公房，一下雨到處漏水。中坪村的巨變，離不開(kāi)擔(dān)任了35年村支書(shū)的老書(shū)記黃立杰。

　　1979年，29歲的黃立杰挑起中坪村支書(shū)的擔(dān)子時(shí)，接手的是一個(gè)負(fù)債170萬(wàn)元之巨的爛攤子。如何解決債務(wù)，讓老百姓擺脫貧窮？年輕的黃立杰面臨巨大考驗(yàn)。

　　他覺(jué)得，“解決這個(gè)問(wèn)題，必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　1980年，黃立杰開(kāi)始了他的第一次嘗試。他決定利用中坪村水利資源豐富的優(yōu)勢(shì)建一個(gè)水電站。在他的帶領(lǐng)下，村民們克服各種困難，歷經(jīng)數(shù)月終于在峭立的山崖上開(kāi)鑿出了?？悼h第一個(gè)村辦水電站。水電站的建成，結(jié)束了中坪村人千百年來(lái)用松明子和煤油燈照明的歷史。此后，周邊一些水利資源豐富的村子紛紛效仿，保康縣成為湖北省有名的小水電重點(diǎn)縣。

　　1985年，中坪村發(fā)現(xiàn)山里蘊(yùn)藏著豐富的磷礦資源，于是東湊西借了2400元作為啟動(dòng)資金，開(kāi)辦了保康縣第一個(gè)村級(jí)磷礦。在異常艱苦的條件下，磷礦建成并很快產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，村子的債務(wù)也隨之還清。之后，村里又陸續(xù)收購(gòu)了其他村的一些磷礦，還辦起了配礦廠、磷礦粉加工廠。一個(gè)集磷礦開(kāi)采、選配、加工、銷售一體化的村級(jí)企業(yè)集團(tuán)從此應(yīng)運(yùn)而生。2007年，中坪村又依托神農(nóng)架山區(qū)葛根豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出綠色食品，至今每年加工葛根產(chǎn)品約500噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元，讓葛根種植戶每畝增收3000元。

　　中坪村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并不平坦。上世紀(jì)90年代，社會(huì)上一度流行把村集體企業(yè)改為股份制企業(yè)。黃立杰頂住巨大壓力予以反對(duì)?！爸灰獓?guó)家沒(méi)有說(shuō)不允許辦集體企業(yè)，我們村的企業(yè)就只能是集體企業(yè)。”他認(rèn)為，如果辦成股份制企業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，讓少數(shù)人得益，大部分村民利益得不到保障。至今，村里成立的每一個(gè)企業(yè)，都?xì)w村集體所有。

　　集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，錢怎么花成了大問(wèn)題。村支“兩委”多次開(kāi)會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題。把錢分了是最省事的方案，但被黃立杰堅(jiān)持拒絕：“分到每個(gè)人手里也就幾千塊，村里啥子事情也做不成。”經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，中坪村的錢基本都投入到村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公共事業(yè)上。

　　2008年，中坪村“兩委”作出一個(gè)至今還令村民津津樂(lè)道的決定。從這一年開(kāi)始，村集體每年投入近千萬(wàn)元為年滿40歲的村民購(gòu)買（補(bǔ)繳）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。女年滿55周歲，男年滿60周歲，就和城里退休職工一樣按月領(lǐng)取退休工資。目前，中坪村已有436人到齡可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　制定《村規(guī)民約》，服務(wù)群眾有本“明白賬”

　　除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中坪村的計(jì)劃生育、治安調(diào)解、生態(tài)保護(hù)、精神文明建設(shè)等很多工作都走在了全縣乃至全市前列。這一切不僅僅是因?yàn)橹衅杭w經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，而是因?yàn)橹衅捍逵幸徊績(jī)?nèi)容翔實(shí)，便于操作的《村規(guī)民約》。

　　20多年前，中坪村以國(guó)家的法律法規(guī)為基準(zhǔn)，把村里開(kāi)展工作過(guò)程中逐漸形成的各種“規(guī)矩”和一些群眾提出的新要求整合成了《中坪村村規(guī)民約》，讓村民遵照?qǐng)?zhí)行。

　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)的變化，中坪村還對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行了多次修訂。每次“修規(guī)”，都有著嚴(yán)格的程序：由村民代表或黨員提議，先在村支“兩委”討論通過(guò)，再由村民代表和黨員代表討論通過(guò)，經(jīng)過(guò)專業(yè)律師把關(guān)后，由全體村民表決通過(guò)。

　　“我們村工作比較簡(jiǎn)單，有什么事大家只要翻那個(gè)小本本就行了?！贝迕裰芎癜l(fā)今年70歲，他負(fù)責(zé)村里花草樹(shù)木的修剪工作。他所說(shuō)的小本本，就是發(fā)到每戶的《村規(guī)民約》。誰(shuí)違反了《村規(guī)民約》，不僅要按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還必須寫出書(shū)面檢查，并到村委會(huì)學(xué)習(xí)。侯仕勇是村里分管財(cái)經(jīng)工作的副書(shū)記、副主任，負(fù)責(zé)戶籍、田畝、養(yǎng)老保險(xiǎn)和精神文明建設(shè)等工作，他“執(zhí)法”非常嚴(yán)格。

　　“有沒(méi)有因?yàn)槭悄愕呐笥鸦蛘哂H戚，你就不處罰的？”

　　“這個(gè)哪里敢！村里的事瞞不住人的，我要是今天有一家沒(méi)有處罰，明天其他人就鬧到村委會(huì)或找老書(shū)記了。還有，我們都是老百姓投票選出來(lái)的，你罰了這個(gè)沒(méi)罰那個(gè)，誰(shuí)還會(huì)選你。”侯仕勇嚴(yán)肅地說(shuō)。

　　有了這樣一部事無(wú)巨細(xì)嚴(yán)格執(zhí)行的《村規(guī)民約》，中坪村的工作開(kāi)展起來(lái)非常順利。一些在別的地方很難開(kāi)展的工作，在中坪村推行起來(lái)也比較容易。比如，中坪村的土地是動(dòng)態(tài)管理的，戶口遷出人要把地讓出來(lái)給新增加的人口，這在其他地方就很難辦到。

　　“干什么都得有規(guī)矩，規(guī)矩是為大家立的，不是為個(gè)別人立的。一旦規(guī)矩定了，無(wú)論是我當(dāng)書(shū)記，還是我退休了，所有人都按規(guī)矩來(lái)就是了?！秉S立杰如此解釋中坪的《村規(guī)民約》。

　　“中坪實(shí)踐

　　”的啟示

　　中坪村堅(jiān)持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)走共同富裕之路，同時(shí)又把《村規(guī)民約》作為治村總章程，其所探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)黨委政府的肯定和學(xué)界關(guān)注。

　　?？悼h縣長(zhǎng)張世偉給予中坪村很高評(píng)價(jià)。他說(shuō)，一個(gè)村搞得好不好，跟村支部書(shū)記很有關(guān)系。中坪村治理得井井有條，各方面工作很出色，都跟村支書(shū)黃立杰有直接關(guān)系。黃立杰是一個(gè)農(nóng)民，有農(nóng)民吃苦耐勞質(zhì)樸淳厚的特點(diǎn)，他在村里任書(shū)記35年，在很艱苦的條件下，帶領(lǐng)中坪脫貧致富很不容易，同時(shí)他工作過(guò)硬，非常廉潔，值得我們學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出了一批能人治村的典型。這些能人憑個(gè)人的能力、膽識(shí)、品格，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們走上了致富路，過(guò)上現(xiàn)代富裕生活。中坪村也是這樣的典型。值得關(guān)注的是，中坪村從發(fā)展起步時(shí)，就十分注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用。當(dāng)中坪村成為當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)村后，村規(guī)民約的積極作用更加彰顯。

　　李國(guó)祥說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等在社會(huì)治理中的積極作用。中坪村通過(guò)《村規(guī)民約》正在實(shí)現(xiàn)由“能人治村”向“依法治村”的轉(zhuǎn)型，這與我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的大政方針完全契合。中坪村的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，在農(nóng)村推進(jìn)依法治村中具有重要的參考價(jià)值。