本報記者劉婉婷

　　內(nèi)蒙古草原面積遼闊，約占全國草原面積的1/4，東西部跨度大，植被類型多樣。這里的人常說“內(nèi)蒙古草原是全國最美的草原，解決好這里的草原問題，就能解決好全國的草原問題?！?/p>

　　為了保護好這片草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新管理形式，提出用補貼的方式減畜護草，并在2010年兩會期間，以人大代表團“1號議案”的形式呈交。

　　這與國家加強對草原生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略不謀而合。2010年國務院第128次常務會決定，從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，以5年為一個周期，一場守護草原綠色的行動由此展開。如今，5年期至，內(nèi)蒙古的草原上書寫了怎樣的答卷？

　　因地制宜定政策草原生態(tài)恢復加快

　　“草原的變化肉眼就能看出來，以前風沙大的時候白天屋里都要點燈，現(xiàn)在不僅風沙沒了，草也綠了?！卞a林郭勒盟腦木更蘇木的牧民烏力吉說。采訪時草場剛剛返青，但放眼望去，已經(jīng)看不見裸露的沙地。

　　草原，不僅是畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，更是重要的生態(tài)屏障。世代逐草而居的內(nèi)蒙古人把草原生態(tài)補獎政策稱為“德政項目”。為推動政策的實施，自治區(qū)農(nóng)牧廳結合實際情況，創(chuàng)新手段，制定了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，最大特色是提出了按“標準畝”的計算方法發(fā)放補貼金。

　　“由于內(nèi)蒙古草原類型多樣，草場面積差異較大，如果只考慮面積因素，不利于推廣也不符合實際。所以我們以草原植被類型和生產(chǎn)能力為標準，核算出不同盟市草原的‘標準畝’，實現(xiàn)了區(qū)域間平衡?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長劉永志介紹。

　　在此基礎上，自治區(qū)還實行了封頂和保底措施，設置最高和最低的補貼額度，兼顧和保障絕大多數(shù)農(nóng)牧民的利益，防止發(fā)生因補貼導致貧富差距增大。

　　“草原生態(tài)補獎政策的初衷是既要減少天然草原超載過牧、恢復草原生態(tài)環(huán)境，又要逐步提高生產(chǎn)效率、保證農(nóng)牧民的生活水平不受影響。所以我們采取‘放權’的管理方式，實行目標、任務、責任、資金‘四到盟市’，以及任務落實、補助發(fā)放、服務指導、監(jiān)督管理、建檔立卡‘五到戶’，由各盟市因地制宜，自行確定落實任務的方式，避免‘一刀切’?！眲⒂乐狙a充道。

　　牧民烏力吉所在的錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，全盟草原面積占到97%，可利用草原面積達2.7億畝，占到全自治區(qū)可利用草原面積的1/4。

　　為了促進草原生態(tài)補獎政策落實，盟旗兩級財政另外配套1100萬元資金作為配套政策的經(jīng)費。對于禁牧區(qū)60周歲以上的老年人，在草原補貼和養(yǎng)老金之外，可以享受每月300元的補助金；禁牧區(qū)的牧民子女每學期平均每人補助3000元，每學年平均補助6000元。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年自治區(qū)草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52個百分點，草原生態(tài)惡化趨勢得到整體遏制。

　　減畜提質轉觀念補貼標準仍需調(diào)整

　　住在四子王旗查干布力格蘇木的牧民特木爾家有5049畝草場，2011年被劃定為草畜平衡區(qū)，核準是35畝可以養(yǎng)一只羊。每畝補助1.5元，加上綜合補貼等每年大約可拿到8500元。

　　“政策實施前，我養(yǎng)了近400只羊，以前也覺得多，應該減，但又怕影響生活水平?！碧啬緺柦又f，“但這5年，通過實踐證明，適度放牧，草原恢復了，羊壯肉多，賣價高，并不比減畜之前賺得少?！?/p>

　　“讓牧民轉變思想觀念是補獎政策最大的收獲?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)草原站站長高文淵說，以前牧民喜歡用養(yǎng)羊的數(shù)量來比較各家的經(jīng)濟水平，現(xiàn)在認識到適度放牧收益并不低。

　　2014年，全區(qū)牧民人均純收入達13750元，高于全國農(nóng)村居民人均純收入，其中政策性補貼收入占到全區(qū)牧民人均純收入的35%左右。

　　如今，牧民從“追數(shù)量”向“保質量”轉變，從“多養(yǎng)羊”向“養(yǎng)好羊”轉變，從“要我保護”向“我要保護”轉變，草原生態(tài)補獎政策讓農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的思路和水平發(fā)生了根本的轉變。

　　談到對補獎政策的建議，特木爾說希望能提高補助的標準。據(jù)了解，目前實行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵測算標準是按照2010年的牛羊肉市場價格制定的，而2010年以來牛羊肉價格分別提高了61%和53%，但補獎標準卻一直未變?！拔覀円步ㄗh制定草原生態(tài)補獎標準的自然增長機制?！眲⒂乐菊f，應該綜合考慮物價上漲、勞動力上漲和通貨膨脹等因素，緩解固定的補貼標準與持續(xù)走高的畜產(chǎn)品價格之間的矛盾。

　　牧民關心有期盼建立動態(tài)長效機制

　　為準確掌握補獎政策實施的成效，便于提出針對性強、可行性強的建議意見，內(nèi)蒙古自2011年起，對補獎區(qū)域內(nèi)的草原變化情況進行監(jiān)測，制定了《草原補獎監(jiān)測評價標準與方法》，監(jiān)測包括植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個指標。

　　通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，5年周期內(nèi)，對于生態(tài)退化嚴重的草原，尤其是荒漠化嚴重的地區(qū)，難以得到實質性恢復；部分已經(jīng)恢復的草原，植被基礎仍然比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性需要持續(xù)鞏固。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳建議，將草原生態(tài)補獎政策作為一項長期的惠牧強牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的長效機制。

　　牧民的建議也是農(nóng)牧業(yè)廳政策調(diào)整的重要依據(jù)。調(diào)研中，烏力吉反映，牧民私底下早就討論過即將到期的草原生態(tài)補獎政策，大家一致認為這項“得人心”的政策一定要繼續(xù)實施，但對于草原植被得到恢復的禁牧區(qū)，應該適度放開成為草畜平衡區(qū)。

　　“我從小就養(yǎng)羊，這已經(jīng)是我生活的一部分，我的孩子們可能都不會回到草原了，但是如果不讓我養(yǎng)羊，給我再多的補貼我都不知道該做些啥?！苯?jīng)過5年的休養(yǎng)生息，翠綠的草原喚起了牧民烏力吉對放牧的懷念。

　　“從長遠看，禁牧的目的是為了恢復生態(tài)，更好地利用草原，而不是荒廢草原。而且適度放牧也有利于促進草原牧草的增長?！备呶臏Y表示。在對接下來政策的實施意見中，自治區(qū)也提到了要實行禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的動態(tài)管理，休牧和輪牧科學利用。“但一定要嚴格實行禁牧和草畜平衡制度，否則一旦放開，還可能引起生態(tài)倒退。”

　　“我們還希望吸引更多的社會組織和企業(yè)投入到保護草原、恢復草場、增加飼草料供應的工作中來。”劉永志表示，“尤其是發(fā)揮政府的引導作用，鼓勵飼草料企業(yè)建立現(xiàn)代化的飼草料加工設備和倉儲設施，在禁牧之后和緊急災情下，有能力向農(nóng)牧民提供優(yōu)質飼草，保護農(nóng)牧民利益，促進畜牧業(yè)的發(fā)展?！?/p>

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)補獎政策的實施使得保護草原的意識深入人心。截至目前，全區(qū)已有146萬戶、534萬農(nóng)牧民從草原補獎機制政策中受益，草原牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活水平持續(xù)向好。