■第二看臺(tái)

　　文·本報(bào)記者 操秀英

　　“引入間接經(jīng)費(fèi)，比例也比過(guò)去管理費(fèi)的5%高出很多，這就使依托單位的間接成本得到了合理的補(bǔ)償，改變了過(guò)去資金成本捉襟見(jiàn)肘的局面?！敝锌圃何锢硌芯克彼L(zhǎng)文亞說(shuō)，科技基金管理的新辦法解決了科研工作中的許多難題。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金的使用和管理，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，財(cái)政部、基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）。

　　一線科研人員及依托單位對(duì)新舉措怎么看，如何讓科研資金財(cái)盡其用、真正促進(jìn)科技創(chuàng)新？在近日基金委舉辦的《資金管理辦法》貫徹落實(shí)會(huì)上，與會(huì)代表各抒己見(jiàn)。

　　打破“見(jiàn)物不見(jiàn)人”激發(fā)創(chuàng)新熱情

　　《資金管理辦法》的主要變化包括：將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分；擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，并取消了比例限制；進(jìn)一步下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。

　　此前，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)。修訂后，與科學(xué)研究直接相關(guān)的部分，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)被作為直接費(fèi)用，原來(lái)的管理費(fèi)被單列成間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中，無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括為項(xiàng)目提供的儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗及績(jī)效支出。

　　以前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于支付在職人員的績(jī)效，只有極少部分用來(lái)支付非項(xiàng)目人員如研究生的勞務(wù)費(fèi)。這種方式被詬病為“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。按2002年的方案，勞務(wù)費(fèi)占15%的比例，現(xiàn)在則上不封頂。記者采訪的幾位一線科研人員認(rèn)為，這一變化有利于吸引更多優(yōu)秀學(xué)生投入科研項(xiàng)目，激發(fā)其潛力。

　　文亞說(shuō)，以往用于直接參加項(xiàng)目研究的研究生、博士后人員的勞務(wù)費(fèi)用不能超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)的15%或者10%。這種一刀切的比例核定方式在新的科研形勢(shì)下也愈加不合乎實(shí)際需要。新辦法中勞務(wù)費(fèi)調(diào)整為結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作時(shí)間等綜合考慮，設(shè)定更加合理，也提高了學(xué)生和博士后工作的積極性。在今年剛剛過(guò)去的集中申請(qǐng)階段，物理所要求申請(qǐng)人按照科研的實(shí)際需求編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，并加以詳細(xì)說(shuō)明。

　　有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否也會(huì)給部分人謀私利帶來(lái)便利。對(duì)此，基金委主任楊衛(wèi)表示，辦法中出臺(tái)了一系列對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績(jī)效管理、評(píng)價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目資金管理承諾、信用和公開(kāi)機(jī)制等。

　　例如，《資金管理辦法》規(guī)定了資金使用“五不得”：不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；不得虛構(gòu)或超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)；不得使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

　　將項(xiàng)目質(zhì)量納入信用評(píng)價(jià)

　　浙江大學(xué)總會(huì)計(jì)師石毅銘說(shuō)，自然基金項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收，并且依托單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在2年內(nèi)可留用；未通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收和整改后通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，或依托單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余原渠道退回。這對(duì)廣大科研單位來(lái)說(shuō)是個(gè)利好。

　　他建議，應(yīng)制定以項(xiàng)目質(zhì)量成果為主，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)的信用管理制度。“目前，依托單位信用管理規(guī)定尚未制定，但對(duì)傳統(tǒng)的主要依據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收指標(biāo)的評(píng)價(jià)制度，我們覺(jué)得不夠科學(xué)全面。財(cái)政科技資金使用效益所追求的應(yīng)該是項(xiàng)目任務(wù)的高質(zhì)量完成，而不應(yīng)僅僅是經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)?！苯ㄗh將項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)制度，并以此為主（建議成果質(zhì)量指標(biāo)占70%比重）。信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用建議一定幾年（可以參照項(xiàng)目研究周期）。

　　此外，他認(rèn)為，從原來(lái)5%的管理費(fèi)大幅度提高到約15%的間接費(fèi)用，這是極好的，但對(duì)高校組織科學(xué)研究投入的成本來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償仍然不足，建議進(jìn)一步優(yōu)化間接費(fèi)用核定。如對(duì)信用等級(jí)高的項(xiàng)目承擔(dān)單位，逐步將間接費(fèi)用占直接費(fèi)用的比重提高至30%以上；借鑒國(guó)外間接成本核算經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)大學(xué)財(cái)政投入特點(diǎn)，逐步建立健全基于科研成本核算的間接費(fèi)用核定機(jī)制。