■打破砂鍋

　　手中的公交卡“完好無損”，退卡時(shí)竟被扣掉“磨損費(fèi)”，直至公交卡押金全部扣完。請(qǐng)關(guān)注——公交卡押金為啥成了“唐僧肉”？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為公益性壟斷企業(yè)，一些城市的公交卡企業(yè)打著折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、磨損費(fèi)等各種名目變相收費(fèi)，“蠶食”著公交卡押金，讓押金“有去無回”。

　　小小一張卡背后藏著什么貓膩？

　　退卡每月需磨掉1元，兩年半后押金一分錢不剩

　　“押金不能全退給你，要扣掉每個(gè)月1元的磨損費(fèi)?！痹谀暇┕ぷ鞫嗄甑鸟R先生即將到外地工作，他在地鐵站退還公交卡“金陵通”，想要取回30元押金時(shí)，卻被告知要扣除“磨損費(fèi)”。

　　不少市民和馬先生一樣，在辦卡時(shí)對(duì)“磨損費(fèi)”并不知情，不退卡不會(huì)遭遇此事。記者在南京大多數(shù)地鐵站采訪發(fā)現(xiàn)，辦卡時(shí)工作人員只是詢問辦記名卡還是不記名卡，并未告知“磨損費(fèi)”相關(guān)事項(xiàng)，辦卡處附近也沒有明顯標(biāo)識(shí)?！白鳛楣嫘云髽I(yè)，收什么費(fèi)應(yīng)該和老百姓明示?！笔忻裰芘勘г沟馈?/p>

　　記者查詢到2014年7月1日實(shí)施的《金陵通記名卡辦理章程》中規(guī)定：卡有彎、折、裂、破等或其他人為損壞的，不退卡押金。而第十二條指出：交納押金的卡外觀及性能完好的，卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購買月起按1元/月計(jì)算，最高30元封頂?！耙簿褪钦f，兩年半之后退卡，押金一分錢也拿不到了?！痹S多市民質(zhì)疑這樣藏著掖著收“磨損費(fèi)”是否合理。

　　對(duì)此，南京市市民卡有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：退卡是持卡人的權(quán)利，但會(huì)造成資源浪費(fèi)，大量退卡會(huì)給企業(yè)帶來沉重的成本壓力，因此企業(yè)自主提出了退卡收取磨損費(fèi)的規(guī)定，并已報(bào)相關(guān)部門備案。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有一些地區(qū)的公交卡也存在類似現(xiàn)象：浙江舟山公交卡和市民卡合并后，退公交卡需扣一筆“折舊費(fèi)”，一年的折舊費(fèi)是4元；江蘇蘇州推出蘇州市民卡后，過去的“蘇州通”卡還能繼續(xù)使用，但若退還“蘇州通”，要從原來的40元押金里扣除每個(gè)月1元錢的維護(hù)費(fèi)。

　　“收取‘磨損費(fèi)’沒有法律依據(jù)。好比你去飯店吃飯，還要付餐具的磨損費(fèi)嗎？”北京盈科（南京）律師事務(wù)所合伙人吳宇律師指出，目前國家并沒有相關(guān)法規(guī)支持“磨損費(fèi)”的合理性。“押金的設(shè)定是為了保障交易安全，其所有權(quán)并沒有改變，在雙方法律關(guān)系不存在且無其他糾紛后，押金應(yīng)予以退還?！?/p>

　　巧借名目的“磨損費(fèi)”橫行多年

　　好好的押金，為何會(huì)被自行“磨損”掉呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏法律依據(jù)的“磨損費(fèi)”之所以能長期存在，主要有以下因素：

　　——以成本壓力為名義。在許多城市，公交卡的使用領(lǐng)域已從公交、輪渡、出租、地鐵拓展到超市、公園、停車場等多個(gè)小額消費(fèi)領(lǐng)域，這些公益項(xiàng)目都需要投入。

　　根據(jù)南京市物價(jià)局文件，2000年發(fā)的60萬張卡是為市民免費(fèi)發(fā)放的，投入為1800萬元；2005年至今又對(duì)超過200萬張老版卡進(jìn)行免費(fèi)更換，投入巨大。除此之外發(fā)行的幾百萬張市民卡均正常收取押金。

　　南京市市民卡有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于操作難度大，涉及重新更改數(shù)據(jù)庫、二次銷售以及可能引發(fā)的客服矛盾，舊卡不能重復(fù)利用，退卡給企業(yè)帶來成本壓力，所以收取折舊費(fèi)以平衡。

　　——巧借“磨損費(fèi)”名目，打法律的擦邊球。根據(jù)2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，事業(yè)單位提供經(jīng)營性業(yè)務(wù)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的業(yè)務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金。因此，基于押金上扣除的“磨損費(fèi)”就打了個(gè)規(guī)定的“擦邊球”，避開了“單獨(dú)收費(fèi)”的名頭，實(shí)際上是“拐著彎兒”收費(fèi)。

　　記者了解到，目前“磨損費(fèi)”還沒有相應(yīng)的國家法規(guī)相配套，皆由企業(yè)自行規(guī)定。例如，南京“金陵通”卡收取每張30元的押金，依據(jù)的是南京市物價(jià)局2002年的批復(fù)。然而在這個(gè)批復(fù)里，只規(guī)定了押金自2002年4月20日起從每張20元漲到每張30元，并未提起到“磨損費(fèi)”。這給了相關(guān)企業(yè)隨意收費(fèi)的空間。

　　——管理部門默許，凸顯監(jiān)管漏洞。對(duì)于收取“磨損費(fèi)”的行為，相關(guān)部門大多采取的是認(rèn)可或默認(rèn)的態(tài)度。公開資料顯示，南京工商部門認(rèn)定了《金陵通記名卡章程》符合《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》；而“蘇州通”收取的維護(hù)費(fèi)是由政府常務(wù)會(huì)議明確的。此外，南京物價(jià)部門2002年的批復(fù)指出，當(dāng)時(shí)的空卡成本為26.72元。據(jù)公交卡合作單位相關(guān)人員透露，制作成本近年來已有下降。“本身收30元中間的利潤就越來越大，但相關(guān)部門并沒有調(diào)整政策。”

　　吳宇指出，公交屬于公益性壟斷行業(yè)，任何一項(xiàng)收費(fèi)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，而相關(guān)部門也需要依據(jù)有關(guān)法律來決定是否可以收取費(fèi)用?！啊p費(fèi)’額度是怎么定的？有沒有第三方來鑒定？是否應(yīng)當(dāng)把成本轉(zhuǎn)嫁到市民頭上？”

　　 對(duì)“習(xí)以為?！钡淖兿嗍召M(fèi)說“不”

　　許多市民表示，雖然不滿收取“磨損費(fèi)”的規(guī)定，但少有人有精力去計(jì)較這些，“磨損費(fèi)”就這樣成為市民們習(xí)以為常的“不應(yīng)承受之費(fèi)”。

　　南京市民卡相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，對(duì)于退卡該收多少折舊費(fèi)，他們也準(zhǔn)備廣聽民意，采取一個(gè)企業(yè)、市民都能承受的標(biāo)準(zhǔn)，減少這方面的矛盾，又能防止惡意退卡。

　　“處于壟斷地位的公共交通行業(yè)本該凸顯其公益性，是一種為了讓公眾獲益而設(shè)的保護(hù)性壟斷?！眳怯钫J(rèn)為，公交卡企業(yè)不能利用既已占有的壟斷地位，追逐商業(yè)利益，而淡忘了公益。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，利用押金收取“磨損費(fèi)”既是變相逐利，又是故意模糊公眾視線的“障眼法”。雖是區(qū)區(qū)一件小事，卻“磨耗”著公眾對(duì)公益性企業(yè)的信任，相關(guān)部門要積極監(jiān)管，謹(jǐn)防押金淪為部分人利益的“小灶”。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，公交卡押金收取多少、利息如何，資金怎么運(yùn)營，都應(yīng)該公開透明，更要建立一個(gè)暢通的渠道，讓市民對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。（據(jù)新華社電）