巴西總統(tǒng)羅塞芙6月18日宣布，為了盡快解決財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題，政府將實(shí)行新的退休金制度，希望在2026年削減社保金支出500億雷亞爾(約合160億美元)。

　　年省500億雷亞爾

　　被稱為MP676的新退休金法案在5月份獲得了巴西國會(huì)通過，預(yù)計(jì)在2017年正式實(shí)施。最初的幾年，新退休金制度實(shí)行85/95模式，到2022年，將升級為90/100模式。

　　所謂85/95模式，是指若要領(lǐng)取全額退休金，女性繳費(fèi)年數(shù)至少有30年、年齡與繳費(fèi)年數(shù)總和達(dá)到85，男性繳費(fèi)至少35年、年齡和繳費(fèi)年數(shù)總和為95。就是說，一名男子在符合繳費(fèi)35年的條件后，至少要到60歲才能領(lǐng)取退休金。

　　巴西舊的養(yǎng)老金制度始于20世紀(jì)80年代，比歐美發(fā)達(dá)國家還要寬松，被譽(yù)為是世界上最慷慨的政府養(yǎng)老金制度。該制度通過工資稅籌集資金;高收入勞動(dòng)者的繳費(fèi)金額比較高。巴西人只需繳費(fèi)15年，就可以在男性65歲、女性60歲的時(shí)候領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。如果繳費(fèi)達(dá)到30年，男性可以在53歲時(shí)退休。如果繳費(fèi)達(dá)到25年，女性可以在48歲時(shí)退休。

　　巴西擁有世界上最龐大的社會(huì)保障體系之一，全民免費(fèi)醫(yī)療、從小學(xué)到大學(xué)的免費(fèi)公立教育以及高額救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金，令巴西人拿著發(fā)展中國家的工資，享受著發(fā)達(dá)國家的待遇。

　　以退休金為例，與巴西人的平均工資相比，退休金相當(dāng)于以往稅后收入的97%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織69%的平均水平。隨著人口逐漸老齡化，政府為支付退休金而承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。在羅塞芙總統(tǒng)第二任期內(nèi)，這種影響變得更加明顯，令本已捉襟見肘的巴西財(cái)政愈發(fā)窘迫，去年巴西初級財(cái)政赤字達(dá)325億雷亞爾(約合105億美元)，是2001年以來首次出現(xiàn)赤字。

　　慷慨的養(yǎng)老金支出給該國經(jīng)濟(jì)帶來的壓力最大，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金少得可憐，僅為GDP的1.5%。惡劣的基礎(chǔ)設(shè)施給商業(yè)增加了很多不必要的成本，一個(gè)馬托格羅索州的農(nóng)夫?qū)⒋蠖惯\(yùn)到港口的費(fèi)用相當(dāng)于其商品價(jià)值的25%，在美國的愛荷華州只有9%。此外，企業(yè)還要承擔(dān)繁重的賦稅，其中工薪稅高達(dá)58%。

　　羅塞芙政府目前壓力巨大，因?yàn)榉磳h在指責(zé)其開支過大引發(fā)赤字危機(jī)，征收稅賦過高使得商業(yè)信心下滑嚴(yán)重。再加上2015年巴西經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，通脹率高達(dá)9%，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪已經(jīng)將巴西降為BAA2負(fù)面觀察行列?？梢哉f，巴西養(yǎng)老金制度已經(jīng)到了不得不改革的地步。

　　然而，在實(shí)施哪種模式問題上，羅塞芙總統(tǒng)和國會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。國會(huì)希望實(shí)施85/95模式，但總統(tǒng)羅塞夫否決該方案。她認(rèn)為，該模式不足以保持財(cái)政收支平衡，希望到2022年實(shí)施90/100模式，即年齡與繳費(fèi)年數(shù)相加，女性要達(dá)到90，男性達(dá)到100。

　　巴西社會(huì)福利部部長卡洛斯·加瓦斯稱，相比90/100模式，85/95模式將在未來15年令政府為此額外支出1850億雷亞爾(約合596億美元)，并且未來此模式“不可持續(xù)”。僵局之下，社會(huì)福利部最終提出了折中方案:先實(shí)行國會(huì)的85/95模式，自2017年起每年增加一個(gè)點(diǎn)，直至最終實(shí)行90/100模式。社會(huì)福利部認(rèn)為，實(shí)行新制度可使財(cái)政預(yù)算每年節(jié)省500億雷亞爾。

　　新問題層出不窮

　　早在2008年金融危機(jī)后以及歐債危機(jī)爆發(fā)后，巴西政府就有意修改養(yǎng)老金制度，然而，當(dāng)時(shí)巴西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，該方案就被擱置了下來。

　　如今，巴西經(jīng)濟(jì)陷入衰退，與2010年7.5%的經(jīng)濟(jì)增速相比，去年僅為0.1%，而羅塞芙為了贏得連任，被迫開始了改革。不幸的是，羅塞芙不但沒有意愿和能力解決它們，還制造了更多新問題。羅塞芙對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)比實(shí)用主義的盧拉要多得多，她不但嚇跑了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資者，還破壞了巴西好不容易獲得的宏觀經(jīng)濟(jì)公正的好名聲。羅塞芙公開催促央行首腦削減利率，結(jié)果現(xiàn)在利率反而上升了更多。

　　記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，新養(yǎng)老金制度的實(shí)施，最受益的是該國的保險(xiǎn)公司。早在養(yǎng)老金計(jì)劃公布之前，由巴西SA保險(xiǎn)公司控股的BB Seguridade Participacoes SA公司就表示，新的退休金計(jì)劃將推動(dòng)該公司資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，因?yàn)樵絹碓蕉喟臀魅藭?huì)尋求替代國家社保體系的方法，預(yù)計(jì)這一現(xiàn)象在明年會(huì)更加普遍。

　　這家保險(xiǎn)公司是國有巴西銀行的分銷商，其首席財(cái)務(wù)官Werner Suffert認(rèn)為，新退休金計(jì)劃有“巨大的增長潛力”，約180萬銀行客戶正在尋求新的資產(chǎn)購買計(jì)劃。他表示，“盡管國家經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)大，但巴西人希望減少對國家社保體系依賴的想法在增多?！?

　　受益于養(yǎng)老金計(jì)劃改革，巴西保險(xiǎn)商BB Seguridade Participacoes SA還一躍成為該國最大的養(yǎng)老金承銷公司，上一季度的資產(chǎn)管理費(fèi)增長迅速。預(yù)計(jì)今年該公司的資產(chǎn)將增長36%，公司預(yù)測，人壽險(xiǎn)和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將上漲21%。

　　然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，巴西今年的GDP將萎縮1.2%。在去年第一季度，養(yǎng)老金資產(chǎn)管理比前一年同期增加37%至1203億雷亞爾(約合380億美元)。而與去年同期相比，今年第一季度資產(chǎn)收益率幾乎達(dá)到了64%。BB Seguridade公司2013年才發(fā)行新股，是當(dāng)時(shí)全球最大的IPO，如今受良好業(yè)績影響，股價(jià)已翻了兩倍。

　　有人歡喜有人愁，巴西政經(jīng)專家約翰·費(fèi)茲帕特里克在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“作為老百姓，其實(shí)不希望養(yǎng)老金計(jì)劃被改革，但從政府維穩(wěn)財(cái)政的角度看，巴西養(yǎng)老金計(jì)劃真的需要改革?！?

　　“巴西國債的很大一部分都是因養(yǎng)老金計(jì)劃形成的，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)劃不僅低效，還令人難以置信的昂貴，更確切地說，這還是一個(gè)理想的腐敗滋生地?！辟M(fèi)茲帕特里克認(rèn)為，羅塞芙政府之所以花狠力氣改革養(yǎng)老金體系，既有減少財(cái)政壓力的需要，也有打擊腐敗的決心?！八械膰叙B(yǎng)老基金都被權(quán)貴階層剝削和掠奪了，比如，巴西石油公司基金就因腐敗而被吞掉了20億美元?！辟M(fèi)茲帕特里克認(rèn)為，改革已經(jīng)到了迫不及待的地步。

　　公務(wù)員養(yǎng)老金大瘦身

　　“新制度的實(shí)施會(huì)幫助政府在未來45年節(jié)省3.2萬億雷亞爾(約合1.04萬億美元)，或者相當(dāng)于巴西未來45年GDP產(chǎn)出的一半?！辟M(fèi)茲帕特里克表示，要想財(cái)政瘦身，其實(shí)政府最應(yīng)該改革公務(wù)員的養(yǎng)老金制度，因?yàn)檎膊块T員工的養(yǎng)老金待遇優(yōu)厚，男性員工僅僅需要繳納25年就可以領(lǐng)取，而女性員工只需繳納20年。這意味著公務(wù)員在40多歲的時(shí)候就可以不用工作領(lǐng)取養(yǎng)老金了。

　　“退休后的政府工作人員現(xiàn)在還能拿到相當(dāng)于過去十年平均工資80%的養(yǎng)老金，這直接導(dǎo)致巴西去年的赤字高達(dá)346億雷亞爾，而在去年，巴西財(cái)政覆蓋的退休公務(wù)員高達(dá)94.9萬人。”95萬公務(wù)員領(lǐng)取一年養(yǎng)老金導(dǎo)致的財(cái)政赤字與2900萬普通工人領(lǐng)取養(yǎng)老金造成的財(cái)政赤字幾乎相當(dāng)，所以，政府應(yīng)該先對嚴(yán)重不合理的公務(wù)員養(yǎng)老金制度開刀。”費(fèi)茲帕特里克分析道。

　　巴西公務(wù)員的養(yǎng)老金真是令人羨慕不已。一方面，公務(wù)員退休后拿100%的養(yǎng)老金，聯(lián)邦法官、國會(huì)議員以及政府司局長級以上的高官退休后，每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金高達(dá)15萬至18萬美元。另一方面，公務(wù)員一旦死亡，其配偶、未成年子女或傷殘子女可繼續(xù)享受死者的養(yǎng)老金至少三年。如果是老夫少妻，老夫離開人間后，少妻一輩子不工作仍可享受100%的養(yǎng)老金。那些在軍政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期(1964年-1984年)退役的高級將領(lǐng)和軍官們，即使他們早已作古，其配偶或女兒們?nèi)钥山K身享受豐厚的養(yǎng)老金，不少將門之女因此一輩子單身或暗地里結(jié)婚，為的是享受老爸遺留下來的榮華富貴。

　　與歐洲國家相比，巴西的人口結(jié)構(gòu)相對來說還比較年輕，但是巴西人口老齡化的發(fā)展趨勢非常明顯，近10年來出現(xiàn)加速跡象。2011年，巴西60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?1%。到2050年，巴西老齡人口將達(dá)30%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西已有96萬退休公務(wù)員享有養(yǎng)老金。而巴西養(yǎng)老金赤字每年以10%的速度遞增，增速快于其他拉美國家。巴西如今的養(yǎng)老金支出約占全國GDP的7%。到2050年，這個(gè)比例將占GDP的12%。長此下去，國家就會(huì)坐吃山空，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

　　早在2003年前總統(tǒng)盧拉執(zhí)政時(shí)期，政府就試圖推動(dòng)國會(huì)修改憲法，以便授權(quán)政府削減公務(wù)員的養(yǎng)老金，但由于公務(wù)員的罷工反對以及在國會(huì)缺乏多數(shù)票支持，這個(gè)提案最終在國會(huì)胎死腹中。

　　巴西是一個(gè)貧富懸殊非常突出的國家，能夠?qū)ν诵萁鹬贫冗M(jìn)行重大改革，這是一項(xiàng)重大政治決定。羅塞芙連任后對此大刀闊斧地改革，也是在挽救自己的支持度，畢竟巴西經(jīng)濟(jì)衰退對民眾日常生活影響較大。

　　不過，對于喜歡享受生活的巴西人而言，羅塞芙的改革計(jì)劃有點(diǎn)嚴(yán)厲，甚至?xí)騺y普通老百姓的生活方式。曾經(jīng)，憑借豐富的自然資源，樂天派的巴西人只要工作賺的錢足夠自己生活，就不必再額外工作，而是盡情投入到自然的懷抱，享受足球、沙灘和桑巴帶來的愉悅。強(qiáng)大的勞工法令巴西員工的福利受到充分保護(hù)，也使得很多人不愿為了創(chuàng)造更多的價(jià)值投入額外的努力。如今，養(yǎng)老金被削減，影響可想而知。

　　巴西銀行聯(lián)合會(huì)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特勒斯特曾不無憂慮地說，巴西現(xiàn)在最可怕的地方在于“每個(gè)人看起來都很忙，可就是沒有產(chǎn)出”。事實(shí)上，巴西人的實(shí)際工資水平自2003年以來上漲了30%，但勞動(dòng)生產(chǎn)率一直上不去。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所(IPEA)發(fā)布的報(bào)告顯示，1992年至2001年的10年間，勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長率僅為1.09%，到2002年至2009年期間勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長率僅提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效率的低下令政府難以負(fù)擔(dān)國民的工資增長和高福利待遇。

　　“如果再不進(jìn)行改革，巴西經(jīng)濟(jì)真的要亂成一鍋粥了?！辟M(fèi)茲帕特里克表示，“現(xiàn)在巴西的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了爛攤子，且越來越差。其實(shí)，羅塞芙總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策在第一任期就呈現(xiàn)出失敗跡象，如今到了第二任期，一切不但沒有好轉(zhuǎn)，反而失業(yè)率、通貨膨脹和利率都在上升，投資卻在大幅下滑，信貸幾乎枯竭?！彼硎?，目前惟一的好消息是，財(cái)政部長在采取財(cái)政緊縮計(jì)劃上取得了一些進(jìn)展。但由于強(qiáng)大的政治反對派的影響，讓很多人對此并不抱信心。