●新常態(tài)下的地方競爭應(yīng)從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制，而將地方公共服務(wù)、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、維護治安、環(huán)境保護等指標(biāo)置于更為突出的位置。

　　●把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學(xué)，就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實施政策時思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個利益集團所“綁架”。

　　●宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點。

　　突出供給思維應(yīng)對潛在增速下滑

　　《經(jīng)濟參考報》：隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應(yīng)新發(fā)展新變化，豐富完善調(diào)控方式，使中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，您認(rèn)為，新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同在哪里？

　　張曉晶：經(jīng)濟新常態(tài)一個顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此，未來宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)也是穩(wěn)增長，應(yīng)對潛在增速下滑。

　　新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同，在于此前的調(diào)控，更多是產(chǎn)出缺口管理，即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距，經(jīng)濟過熱時壓縮需求，經(jīng)濟過冷時擴大需求；而新常態(tài)下所遇到的問題則是潛在產(chǎn)出本身下降，宏觀調(diào)控重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅下滑。正是這樣一種變化，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要運用需求政策，而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維，特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。

　　首先，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是中長期減速問題，因此，供給管理思維更加重要。中長期看，中國經(jīng)濟在人口與勞動、資本和金融，資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等方面都存在各種“供給抑制”。通過放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施，解除“供給抑制”，方可提高經(jīng)濟的長期潛在增長率。

　　其次，經(jīng)濟運行中的很多問題，也需要供給思維才能根本解決。比如產(chǎn)能過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。產(chǎn)能過剩在中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速、潛在增長率下臺階的情況下，期待總需求還能有兩位數(shù)增長已不現(xiàn)實。未來一段時間經(jīng)濟增長的新常態(tài)是總需求的增長維持在百分之七到八之間，這意味著，通過需求擴張來吸收消化產(chǎn)能過剩問題余地非常小，更重要的是從供給面來應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題了。再有城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寄望于通過城鎮(zhèn)化帶動基礎(chǔ)建設(shè)投資和城市消費等國內(nèi)需求，以支撐經(jīng)濟增長。與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素，則一直被輕視。事實上，只有從供給面認(rèn)識城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在提高效率、擴大潛在產(chǎn)出方面的作用，才是應(yīng)對增速下滑的良方。

　　第三，強調(diào)供給思維不是要拋棄需求管理，但擴大需求有時候也要依賴供給管理。盡管在經(jīng)濟低迷階段，擴大需求很有必要，但擴大內(nèi)需僅僅依靠需求管理是不夠的。擴大內(nèi)需一靠投資二靠消費。就投資需求看，主要問題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來看，重要的投資方向應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這方面，需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。就消費需求看，如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴大消費需求的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。從這個角度，擴大內(nèi)需也不單純是需求管理，還要依靠供給管理。

　　理解經(jīng)濟異質(zhì)性與增長非均衡

　　重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控

　　《經(jīng)濟參考報》：與成熟市場經(jīng)濟體相比，發(fā)展中經(jīng)濟體的一個重要特征是經(jīng)濟異質(zhì)性強以及增長的非均衡，這就使得結(jié)構(gòu)性問題非常突出。您認(rèn)為，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題有哪些？

　　張曉晶：中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，歸納起來，一個是體制結(jié)構(gòu)，涉及到國有與非國有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過渡、中央地方關(guān)系、政府與市場關(guān)系等；另一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等等。

　　不同的結(jié)構(gòu)問題會形成不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路。對于體制結(jié)構(gòu)問題，鑒于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還未完成，存在著雙軌過渡，與之相應(yīng)的是形成雙軌調(diào)控的思想，即行政性調(diào)控與市場化調(diào)控并用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的存在，使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重，有明顯行政性干預(yù)色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、匯率政策、資本管制、嚴(yán)格的金融監(jiān)管和平衡財政等政策，均為促進經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)問題會逐步減弱，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題卻仍會長期存在。因此，結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少。所以，堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)控將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的一個重要特征。

　　確立調(diào)控新指揮棒重啟地方競爭

　　《經(jīng)濟參考報》：2015年初各地紛紛下調(diào)GDP目標(biāo)。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒起了作用。不過，和下調(diào)GDP同時出現(xiàn)的還有其它一些現(xiàn)象，就是地方不作為。這也是當(dāng)前許多穩(wěn)增長項目無法落地的重要原因，您認(rèn)為，造成這兩種現(xiàn)象的原因是什么？

　　張曉晶：從一定意義上講，下調(diào)GDP是一大進步。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，追求增長的效益和質(zhì)量才是關(guān)鍵，關(guān)注社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)才更顯重要。

　　之所以會出現(xiàn)地方不作為，究其原因，一是取消“唯GDP”，往往被地方上作消極層面的理解，即不要增長了；二是處在當(dāng)前中央反腐高壓的形勢下，地方上變得謹(jǐn)小慎微，多一事不如少一事，于是，觀望或不作為成了一些地方官員的“常態(tài)”；三是改革的推進使得各種利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革實施方案又不十分明晰，在此情況下，地方更多的是選擇一種觀望態(tài)度；四是中央、地方權(quán)責(zé)不清、激勵不相容。

　　以上這些因素使得地方競爭的原有動力在逐步消失，地方的活力也因此而大大減弱。由此，我們認(rèn)為，更深層次的問題還不是要不要GDP的問題，關(guān)鍵在于，如果地方競爭不以GDP為指揮棒，還可以有什么的激勵機制來調(diào)動地方的積極性。

　　《經(jīng)濟參考報》：您認(rèn)為，在未來的宏觀調(diào)控中，有什么可以代替GDP的指揮棒作用？

　　張曉晶：我們認(rèn)為，新常態(tài)下的地方競爭應(yīng)從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制，而將地方公共服務(wù)、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、維護治安、環(huán)境保護等指標(biāo)置于更為突出的位置。

　　“不以GDP論英雄”的新指揮棒只是指明了競爭的方向，但還沒有提供競爭的激勵。因此，重啟地方競爭，還需要在增強正向激勵上做文章，關(guān)鍵是理順中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系，建立激勵相容的機制。

　　地方上沒有動力去做事情很大程度上是與沒有財力和缺乏自主權(quán)有關(guān)。這是由中央地方權(quán)責(zé)不清或者權(quán)責(zé)劃分不合理造成的。為此，需要做出相應(yīng)調(diào)整。一是擴大地方立法權(quán)，使之能夠酌情處置地方事宜。二是中央政府部門應(yīng)進一步集中其財力的使用方向，減少專項轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)降低對地方政府的不當(dāng)干預(yù)；地方政府亦要集中其財力使用方向，從而事實上增強地方政府的自主權(quán)。三是允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下，結(jié)合本地實際，開征部分地方性稅種。四是推進消費稅改革，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。這樣，地方將有激勵采取一系列措施促進消費。五是提高地方在增值稅中的分成比例。目前增值稅的中央地方分成比例為三比一，可否考慮調(diào)整為五五分成，從而擴大地方財權(quán)、激發(fā)地方活力。

　　考量利益博弈把握宏觀調(diào)控政治經(jīng)濟學(xué)

　　《經(jīng)濟參考報》：隨著中國市場化改革進程不斷加快，已經(jīng)形成了多方的利益主體。正如您剛剛所說，其實中央政府和地方政府之間也存在著某種利益博弈關(guān)系，如何平衡二者之間利益關(guān)系對于宏觀調(diào)控效果至關(guān)重要。

　　張曉晶：是的。經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。三十余年的市場化改革，使得市場主體之間的利益博弈不但越來越激烈，而且越來越顯性化了。宏觀調(diào)控需要承認(rèn)這種利益博弈，特別是要了解，一項調(diào)控政策的出臺，往往是各方利益博弈的結(jié)果。并且，調(diào)控政策出臺后，宏觀調(diào)控的效果可能會打折扣。這就是宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學(xué)。

　　《經(jīng)濟參考報》：那么，要保證宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行過程中能夠被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該注意哪些方面問題？

　　張曉晶：首先，承認(rèn)各利益主體的能動性，謹(jǐn)防政策超調(diào)。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了多方利益主體，其中包括地方（政府），也包括市場。有了這樣的博弈思維，在面臨宏觀決策時就會對于地方和市場的行為有一個預(yù)判：即中央不動，地方可能會動；政府不動，市場可能會動。有時候，即便中央政府不那么著急，由地方或由市場的正常反應(yīng)，也可能會把事情做好。而如果決策部門過于緊張，政策頻頻出臺，到了地方或市場再做出反饋，有可能因反應(yīng)過度而出現(xiàn)政策超調(diào)了。

　　其次，利益博弈對宏觀調(diào)控決策形成的影響。宏觀調(diào)控一般有兩個方向：一個是擴張，一個是緊縮。擴張的時候，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受益；而緊縮的時候，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受損。因此，無論擴張還是收縮，都會有人來游說。事實上，最不易得到保護的往往是普通百姓的利益，普通百姓的聲音總是較弱的。這也是宏觀調(diào)控時要格外注意的方面，應(yīng)將提高百姓福祉作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點。

　　第三，宏觀調(diào)控執(zhí)行過程中的中央地方角色。在市場經(jīng)濟中，中央地方關(guān)系可以概括為雙向代理： 地方政府代理中央政府，實行對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控；地方政府代理本地區(qū)的非政府主體，執(zhí)行中央的決定，爭取中央支持，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化。一方面，地方政府必須完成中央政府提出的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，因為各類經(jīng)濟指標(biāo)的執(zhí)行情況將直接作為地方政績的考核標(biāo)準(zhǔn)， 決定地方領(lǐng)導(dǎo)者今后的晉升與發(fā)展；另一方面， 地方在擁有相當(dāng)數(shù)量的可支配資源和微觀決策權(quán)之后，逐漸顯露出其獨特的經(jīng)濟利益，已不再是被動貫徹中央政府行政命令的附屬組織。博弈于是產(chǎn)生。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，不像過去那樣不折不扣了，而是根據(jù)自己利益和偏好有選擇、有偏差地予以執(zhí)行，也就是“上有政策，下有對策”，對中央的政策進行本位主義的“創(chuàng)新”： 或者截留中央政策，只選擇對本地有利的政策，所謂“結(jié)合本地實際執(zhí)行中央政策”；或者曲解中央政策，所謂“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”；或者采用各種辦法突破中央的限制，所謂“用改革精神對待中央政策”；或者對中央的規(guī)定不理不睬，所謂“遇到紅燈繞著走”。如此一來，宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。這就需要規(guī)范地方政府行為，調(diào)整地方政府考核評價體系（比如前面提到的不以GDP論英雄），通過制度化、法制化增強中央政府的權(quán)威等等，使得政令暢通、宏觀調(diào)控更有效。

　　總之，把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學(xué)，就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實施政策時須冷靜觀察，謹(jǐn)慎從事，思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，在加深對宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)與運作機制理解的前提下，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個利益集團所“綁架”。

　　尊重“市場決定論”宏觀調(diào)控不能包打天下

　　《經(jīng)濟參考報》：在中國，我們一直在強調(diào)宏觀調(diào)控的職能，但是對于宏觀調(diào)控的范圍始終沒有說得很清楚，這就造成了對宏觀調(diào)控的過度依賴和泛化，您認(rèn)為，宏觀調(diào)控范圍應(yīng)該包括什么？

　　張曉晶：根據(jù)最權(quán)威的提法，十八屆三中全會《決定》中強調(diào)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定社會預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控如此多的目標(biāo)，政策手段也要一樣多才行?？紤]到中國尚處在轉(zhuǎn)型、發(fā)展與劇烈的結(jié)構(gòu)變遷之中，加上目前宏觀調(diào)控體系不完善，手段不健全，宏觀調(diào)控的泛化就難以避免了。

　　這里特別要指出的是，宏觀調(diào)控泛化有一種自我加強的邏輯。一方面，在經(jīng)濟體系不完善、還不能完全能夠依靠市場手段解決問題的時候，就會想到各種招數(shù)，比如土地閘門，信貸閘門，有時候“烏紗帽”也用上；然后發(fā)現(xiàn)這么做很“有效”。但另一方面，隨著宏觀調(diào)控的泛化，往往會對市場機制發(fā)揮作用本身形成制約，從而不利于市場機制的真正形成；這反過來，又為宏觀調(diào)控的泛化創(chuàng)造了條件或“借口”。

　　或許總是處在宏觀調(diào)控之中，亦或許是總要“依賴”宏觀調(diào)控（比如經(jīng)濟不好的時候指望刺激），除了某些部門認(rèn)為宏觀調(diào)控是萬能的，連一般的市場參考者、被調(diào)控的對象也以為宏觀調(diào)控能夠包打天下。事實上，宏觀調(diào)控的最高境界是人們感受不到它的存在。那些指望經(jīng)濟中的大事小情，都要靠宏觀調(diào)控來解決的想法是有問題的。宏觀調(diào)控不能包打天下，特別是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的今天。

　　宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點，推進市場化改革，夯實宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，完善政策傳導(dǎo)機制，更多地依靠市場化手段調(diào)控經(jīng)濟。