中新社北京7月2日電 (記者 劉長忠)中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進“三證合一”登記制度改革的意見》，明確提出加快推進“三證合一”登記制度改革。北京大學法學院教授蔣大興在接受記者書面采訪時，建議國務(wù)院建立“三證合一后評估機制，以最具效率、最科學的方式得到推行，降低全社會的交易成本。

　　所謂“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

　　蔣大興說，傳統(tǒng)的“三證分離登記”制度，是在企業(yè)進行設(shè)立登記時，重復(fù)管理、多頭管制，不僅增加了企業(yè)負擔、影響了商事登記效率，而且還可能導致行政設(shè)卡、故意尋租，損壞、影響政府形象等弊端產(chǎn)生。

　　“三證合一”的目標是建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”——通過企業(yè)設(shè)立登記時的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機制，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三部門各自為政、分別核發(fā)的不同證照，改由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一信用代碼(社會信用代碼)的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”的登記模式。此為中國商事制度領(lǐng)域繼公司資本認繳制改革、企業(yè)信息公示平臺建設(shè)以及“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”之后，又一簡政放權(quán)的重大舉措。

　　蔣大興稱，此次國務(wù)院辦公廳再次推動“三證合一”的登記制度改革，客觀上挑戰(zhàn)了商事登記領(lǐng)域的部門分割、條塊分割，釋放了深化商事制度改革的信號，是“簡政放權(quán)”的“升級版”。

　　蔣大興說，實踐表明，由于利益驅(qū)動，改革總會以某種變相的方式“繼續(xù)守舊”。三證分離也可能會以某種變通方式在工商、質(zhì)監(jiān)以及稅務(wù)部門內(nèi)繼續(xù)存在，從而導致“三證合一”機制不科學、改革不徹底。所以，須避免在“三證合一”過程中出現(xiàn)“表面合一、實質(zhì)分離”或者“表面合一、變相分離”等抵消行政效率、增加社會成本的現(xiàn)象發(fā)生；不要使“三證合一”在降低企業(yè)設(shè)立成本的同時，成為增加行政運行成本的措施，使“三證分離”情形下的企業(yè)負擔，通過各種隱性方式轉(zhuǎn)移到政府部門。

　　為此，他建議國務(wù)院建立“三證合一后評估機制，以最效率、最科學的方式得到推行，降低全社會的交易成本。(完)