本報(bào)記者 伏潤(rùn)之 實(shí)習(xí)生屈雯

　　十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革已成為當(dāng)下和未來很長(zhǎng)時(shí)間的中國(guó)“新常態(tài)”。在此背景下，甘肅省商事制度改革更加值得關(guān)注。

　　2014年，工商總局政策“宣講團(tuán)”在甘肅進(jìn)行政策宣講時(shí)驚訝于甘肅商事制度改革的快速穩(wěn)定推進(jìn)，他們贊譽(yù)甘肅這項(xiàng)改革許多經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣和學(xué)習(xí)?！靶v團(tuán)”的驚訝不無道理，甘肅雖然地處西部落后地區(qū)，但市場(chǎng)主體增速穩(wěn)居全國(guó)前列，而且在商事制度改革重要環(huán)節(jié)——《企業(yè)信息公示暫行條例》開始實(shí)施僅一個(gè)多月后，全省就有74.6%的企業(yè)在統(tǒng)一的平臺(tái)上公示了年報(bào)信息，這一數(shù)據(jù)高出全國(guó)平均值近50個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)前列。

　　不留死角，基層受益紅利

　　去年，商事制度改革進(jìn)入縱深階段，意在降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“門檻”的注冊(cè)資本“認(rèn)繳制”和“先照后證”改革“破土而出”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述兩項(xiàng)改革將極大激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，其中將政策切實(shí)落地基層最為關(guān)鍵。

　　商事制度改革，其主要內(nèi)容是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告制度、構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)及推行企業(yè)信息公示制度等。

　　2014年12月12日，記者在隴南成縣見到了個(gè)體工商戶孔凡秀，他期盼已久的營(yíng)業(yè)執(zhí)照終于拿到手了，更讓他感到意外的是，從填表到領(lǐng)證只用了2天時(shí)間。

　　孔凡秀的“意外”緣于商事制度改革帶來的變化——“先證后照”改為“先照后證”。（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）目前，國(guó)家規(guī)定的113項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)已在甘肅全部落地，使原有的制度框架發(fā)生了根本性變化，辦事程序發(fā)生了 “倒置”，進(jìn)入市場(chǎng)的通道更加暢通無阻了。

　　孔凡秀告訴記者，自己在縣城經(jīng)營(yíng)建材生意，此前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要先向縣級(jí)以上林業(yè)部門申報(bào)審批木材經(jīng)營(yíng)許可證，需要花費(fèi)大量精力，手續(xù)也很繁瑣。

　　商事制度改革，像孔凡秀這樣的創(chuàng)業(yè)者成了最大的受益者，只要提供有效手續(xù)，企業(yè)就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且，注冊(cè)資本金由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后，可以有效解決小型企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困局。

　　成縣工商局注冊(cè)登記科科員鐔小瑜對(duì)于改革的感觸頗深，他說，商事制度改革極大激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，“先照后證”實(shí)施第一天，僅成縣河?xùn)|工商所就頒發(fā)了100多張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這在過去簡(jiǎn)直不敢想象。

　　在商事制度改革措施刺激下，截至去年11月份，全省新增市場(chǎng)主體16.59萬戶，新增注冊(cè)資金2468.92億元，同比分別增長(zhǎng)14.79%和70.31%，市場(chǎng)主體增速穩(wěn)居全國(guó)前列。

　　準(zhǔn)確判斷，改革蹄疾步穩(wěn)

　　“井噴”的創(chuàng)業(yè)熱情背后無疑是企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的“紅利”。管制放開之后，放量發(fā)展的市場(chǎng)主體如何監(jiān)管？由此，改革進(jìn)一步深入——以《企業(yè)信息公示暫行條例》為載體的市場(chǎng)信用監(jiān)管體系開始建立。

　　打開你手頭的電腦，只要登錄甘肅省工商局網(wǎng)頁后一眼就可以看到“甘肅省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。記者隨機(jī)查詢了幾家公司的信息后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、登記注冊(cè)日期及登記狀態(tài)一清二楚，將來，如果要和某企業(yè)合作，只要登錄這個(gè)系統(tǒng)，該企業(yè)的注冊(cè)資本金及信用狀況一目了然，從而為合作者提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參考。

　　記者的體驗(yàn)僅僅是商事制度改革對(duì)于企業(yè)信用監(jiān)管最簡(jiǎn)單的操作。

　　如果說，我省前兩項(xiàng)改革的順利實(shí)施得益于先行先試的大膽突破，那么《企業(yè)信息公示暫行條例》取得的顯著成果則取決于我省對(duì)于改革走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

　　甘肅省工商局局長(zhǎng)郭承錄說：“商事制度改革頂層設(shè)計(jì)是‘寬進(jìn)嚴(yán)管’，‘寬進(jìn)’的問題解決之后，必然要轉(zhuǎn)向‘嚴(yán)管’。甘肅商事制度改革的最大亮點(diǎn)在于環(huán)環(huán)相扣，在快速推進(jìn)實(shí)繳制改認(rèn)繳制的同時(shí)，工商部門緊盯后續(xù)步驟，先期完成了先照后證的系統(tǒng)培訓(xùn)。與此同時(shí)，在《企業(yè)信息公示暫行條例》頒布前，甘肅工商已在全國(guó)率先完成了系統(tǒng)升級(jí)改造。去年10月1日國(guó)家宣布實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》時(shí)，我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)已投入運(yùn)行8個(gè)月。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息公示系統(tǒng)上線運(yùn)行8個(gè)月來，已有11.4萬戶企業(yè)公示了年報(bào)信息，占應(yīng)報(bào)總數(shù)的74.6%，社會(huì)查詢和訪問點(diǎn)擊量已達(dá)850萬次，這一數(shù)據(jù)高出全國(guó)平均值近50個(gè)百分點(diǎn)。

　　扎實(shí)推進(jìn)，狠抓監(jiān)管難題

　　諸項(xiàng)改革，快速穩(wěn)健，至此，甘肅的土地上已經(jīng)深深埋下了改革的種子。

　　但甘肅對(duì)于商事制度改革的思考卻并未停止。

　　有人擔(dān)心，實(shí)行“先照后證”后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不辦行政許可證就開業(yè)經(jīng)營(yíng)怎么辦？

　　省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)黃國(guó)明表示，針對(duì)這一潛在問題，勢(shì)必要做到放活不放任，防止截留改革紅利，關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)商事制度改革和行政審批制度改革。

　　省工商局市場(chǎng)規(guī)范管理處處長(zhǎng)楊憲明介紹，我省已經(jīng)在全國(guó)率先開展了以市場(chǎng)主體隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為特點(diǎn)的抽查監(jiān)管改革試點(diǎn)，重點(diǎn)解決寬進(jìn)后如何嚴(yán)管的問題。目前，已完成在蘭州、天水、張掖和金昌的前期試點(diǎn)，正在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待修改完善各項(xiàng)制度后，逐步向全省推開。

　　同時(shí)，我省還協(xié)調(diào)打通了與法院等部門間的信息共享和互聯(lián)，通過公示經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)（“黑名單”），強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的自我約束意識(shí)。利用12315平臺(tái)，探索建立了舉報(bào)信息的集中受理、分級(jí)辦理機(jī)制。目前，省工商局正在抓緊建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，加快探索建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。為避免出現(xiàn)“信息孤島”，我省在數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用上，通過收集分析企業(yè)設(shè)立、變更、許可運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地確定監(jiān)管對(duì)象，確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管目標(biāo)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

　　面對(duì)放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管的改革舉措，全省工商系統(tǒng)下一步將以年報(bào)公示、抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”四個(gè)環(huán)節(jié)工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革各項(xiàng)任務(wù)。今后將重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，既要明確許可部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任，由“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”加速邁進(jìn)。