國務院推行商事制度已一年有余，根據(jù)國家工商總局近期發(fā)布的信息來看，商事制度改革一年來，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%，新登記企業(yè)保持快速增長態(tài)勢，而在過去的一年里，廣東省在全省范圍內(nèi)全面推開商事改革制度，新登記市場主體達到130.6萬戶，其中各類企業(yè)49.9萬戶，同比分別增長17.9%和41.4%，商事制度改革在廣東取得了顯著的成效。

　　探索新模式

　　在總結(jié)商事登記制度改革試點及珠三角開展此項工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣東省在2014年全面推開商事制度改革，提煉形成了一系列可復制、可推廣的先進經(jīng)驗。

　　在2015年的政府工作報告中，“創(chuàng)業(yè)”等相關(guān)詞頻創(chuàng)10年新高，但是新生市場主體往往面臨較高的創(chuàng)業(yè)成本。廣東省在商事制度改革中，加快推進注冊資本認繳登記制和放寬工商登記其他條件改革，進一步降低市場主體準入門檻，全面推行注冊資本認繳登記制改革，從而降低了新生市場主體的創(chuàng)業(yè)成本。全面實施“先照后證”改革，簡化住所登記手續(xù)，推行申請人提交住所使用證明即可予以登記，探索“一址多照”“一照多址”等住所改革措施，合理釋放住所資源。加快改革經(jīng)營范圍登記，放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件，有效降低了市場準入門檻。

　　堅持推進行政審批標準化與改進服務并重，提升注冊制度便利化水平使新生市場主體進入市場更加便利、快捷。廣東省大力推進商事登記標準化建設(shè)，落實首辦責任制、服務承諾制，推行“一個窗口許可”，探索工商登記“同城通辦”。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，推行網(wǎng)上注冊大廳服務，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，工商部門所有行政事項均進駐省網(wǎng)上辦事大廳，進駐率100%。探索實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證等“三證合一”登記制度改革，在此基礎(chǔ)上擴充公章刻制、社保登記等，企業(yè)一次申請就能完成多證同發(fā)。

　　推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，進一步完善嚴管體制機制，落實“誰負責審批，誰負責監(jiān)管”和行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的原則，出臺多項文件，厘清了工商部門和各審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門在市場主體監(jiān)管中的職責，市場監(jiān)管基礎(chǔ)進一步夯實。同時推進企業(yè)信用信息公示，進一步提升信用監(jiān)管效能。加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進企業(yè)信息公示、信用監(jiān)管和信用約束，對嚴重違法企業(yè)采取信用聯(lián)動懲戒機制，被公示違法違規(guī)企業(yè)在政府采購、申請貸款、工程招標、土地出讓等方面受到限制，初步形成“一處失信，處處受限”的信用懲戒效應。

　　收獲改革紅利

　　在改革推行的一年里，廣東省市場活力明顯增強。2014年，全省新登記市場主體同比增長17.9%，新登記企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重為85.56%，同比上升0.91個百分點，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省新登記個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達591.6萬人，同比增長32.1%，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。

　　同時，市場準入審批大幅減少。省政府出臺登記前置審批和前置改后置審批事項目錄，將121項前置審批中的108項改為后置，僅保留13項，前置審批壓減率達89%。深圳、珠海、東莞和順德區(qū)4個試點地區(qū)關(guān)聯(lián)審批事項壓減率超過40%。在“先照后證”改革帶動下，各地出臺權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單，實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”。

　　雖然市場準入審批程序減少，但是市場監(jiān)管在不斷加強。系統(tǒng)梳理各部門監(jiān)管責任清單，形成260項許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單和6類生產(chǎn)經(jīng)營場所監(jiān)管清單，市場監(jiān)管基礎(chǔ)進一步夯實。截至2014年底，全省已報送年度報告的市場主體達188.2萬戶，其中企業(yè)年度報告戶數(shù)達103.7萬戶，年報率為60.03%，報送總量排名全國第一，企業(yè)年報率排名全國第二，全省以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式初步形成。

　　在推進簡政放權(quán)的同時，市場經(jīng)濟秩序也在朝著良性方面發(fā)展。2014年廣東省查處無照經(jīng)營案件、消費維權(quán)投訴分別同比下降17.5%和7.3%，其中立案查處新登記市場主體戶數(shù)同比下降33.4%，真正實現(xiàn)了放而不亂、放而有序。

　　改革尚需前行

　　雖然改革紅利一路向好，但是當前廣東省商事制度改革中也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　改革進展不平衡，部分地區(qū)“寬進”措施落實不到位，傳統(tǒng)管理模式尚未完全扭轉(zhuǎn)，審批門檻過高、期限過長等問題依然存在；后續(xù)監(jiān)管亟須強化，部分部門監(jiān)管職責尚未理清，還存在推諉現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管機制不夠健全；信息化水平有待提升，企業(yè)信用信息系統(tǒng)上的后續(xù)監(jiān)管功能建設(shè)進展滯后于改革需要，相關(guān)制度機制還不健全等。

　　在發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年廣東省的商事制度改革將繼續(xù)前行。記者了解到，廣東省2015年的商事制度改革工作將從上一年的問題出發(fā)，改革也將更加具有針對性。

　　推進工商注冊制度便利化，營造寬松平等的準入環(huán)境。建立負面清單管理模式，配合制定廣東省自貿(mào)園區(qū)外資準入負面清單，積極探索“負面清單”管理模式。加快全程電子化登記管理改革，著力實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。積極推進“三證合一”登記制度改革。

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。推動建立市場監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動、信息共享機制。建立科學的信息抽查機制，減少執(zhí)法隨意性和人為干擾等因素，確保抽查科學合理。落實市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單和住所許可監(jiān)管清單監(jiān)管職責，確保監(jiān)管職能到位。

　　加強信息化建設(shè)，提升監(jiān)管科學化水平。強化商事制度改革的信息技術(shù)支撐，推動省、市市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準和平臺運行管理制度，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共用共享。運用大數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實現(xiàn)精確打擊的信息化監(jiān)管模式。建立健全信息公示和信用約束機制。加快建立信用聯(lián)動約束機制，加強對被列入異常經(jīng)營名錄和嚴重違法企業(yè)名單的市場主體的信用約束，真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

　　強化改革的法制保障，提升依法行政水平。加快推進立法工作，大力推動工商登記前置審批改為后置審批相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作；積極協(xié)調(diào)出臺住所管理規(guī)定，推動市場主體信用監(jiān)管立法工作，夯實改革的法制基礎(chǔ)。改進完善市場監(jiān)管執(zhí)法體制，推動市縣部門實行分級管理，推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移。做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，形成市場監(jiān)管合力。