中新網(wǎng)6月29日電 據(jù)國家財(cái)政部網(wǎng)站消息，廣東省財(cái)政廳辦公室今日發(fā)布公告稱，廣東出臺深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明以及三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、“三位一體”的預(yù)算管理制度，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預(yù)算制度保障。

　　公告顯示，近日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，明確了廣東省深化預(yù)算管理制度改革的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、保障措施等，提出建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明以及三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、“三位一體”的預(yù)算管理制度，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預(yù)算制度保障。主要包括10個(gè)方面35項(xiàng)具體改革措施。

　　一、建立健全政府預(yù)算體系。一是完善政府預(yù)算體系。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。二是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍、實(shí)物定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，建立定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善政府收支分類體系。

　　二、加強(qiáng)財(cái)政收支管理。一是加強(qiáng)財(cái)政收入征管?？茖W(xué)合理編制財(cái)政收入預(yù)算，堅(jiān)持依法征收，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。二是依法加強(qiáng)非稅收入管理。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)國有資本收益管理，加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理。三是全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。四是細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制細(xì)化至功能分類科目“項(xiàng)”級，基本支出編列至經(jīng)濟(jì)分類科目“款”級，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在分地區(qū)、分項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出用途和分配辦法。五是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。增加公共性領(lǐng)域的支出比重，減少經(jīng)營性領(lǐng)域支出比重。六是控制一般性支出。七是開展零基預(yù)算改革。從2015年起省級選取部分部門試行零基預(yù)算編制改革試點(diǎn)，爭取到2018年全面開展。

　　三、改進(jìn)預(yù)算管理和控制。一是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，注重財(cái)政支出功能和資金效益的發(fā)揮。三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。四是加快推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。將執(zhí)行期在3年以上(含3年)的可滾動實(shí)施或分期實(shí)施的財(cái)政資金，以及建立跨年度滾動預(yù)算機(jī)制所需的其他財(cái)政資金納入項(xiàng)目庫管理范圍。

　　四、完善預(yù)算論證征詢機(jī)制。一是完善預(yù)算論證制度。按照績效優(yōu)先、保障重點(diǎn)的原則，建立健全項(xiàng)目支出提前決策機(jī)制，完善項(xiàng)目審核程序。原則上提前一年組織項(xiàng)目研究論證。二是完善征詢方式。完善重大支出項(xiàng)目評審機(jī)制，推進(jìn)為民辦事征詢民意改革，完善省政府年度民生實(shí)事遴選機(jī)制。

　　五、完善預(yù)算執(zhí)行管理。一是健全預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制。二是均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。提高提前通知轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，完善財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，加快資金審核進(jìn)度并及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。三是完善支出管理改革。深化國庫集中支付制度改革，在全面推進(jìn)市縣改革的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)改革。四是規(guī)范國庫資金管理。完善國庫單一賬戶體系建設(shè)，嚴(yán)格銀行賬戶審批管理，清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶。五是強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，盤活存量資金。六是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。擴(kuò)大政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編試點(diǎn)范圍，逐步建立規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　六、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理。一是突出管理重點(diǎn)。完善專項(xiàng)資金管理辦法和專項(xiàng)資金管理平臺，推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。二是健全專項(xiàng)資金設(shè)立審核和退出機(jī)制。三是加強(qiáng)和規(guī)范市縣專項(xiàng)資金管理。

　　七、建立政府性債務(wù)管理體系。完善政府性債務(wù)管理體系。切實(shí)規(guī)范政府依法舉借債務(wù)。嚴(yán)格控制各級政府性債務(wù)規(guī)模。加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任。強(qiáng)化違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究。

　　八、調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是合理劃分省與市縣財(cái)政收入。在建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)上，對省、市、縣各級政府承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)、履行支出責(zé)任的財(cái)力需求進(jìn)行量化管理。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，在厘清各級政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于下級履行自身事權(quán)存在缺口的，上級通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理。嚴(yán)格按照《廣東省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，加強(qiáng)對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理。四是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　九、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范理財(cái)行為。嚴(yán)格遵守財(cái)稅法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算公開，健全制度建設(shè)，規(guī)范理財(cái)行為。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。三是健全預(yù)算績效管理制度。逐步擴(kuò)大績效管理范圍覆蓋范圍，拓展績效評價(jià)領(lǐng)域，建立健全預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化部門績效主體責(zé)任，完善多元化評價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　十、推進(jìn)財(cái)政信息公開。一是實(shí)行預(yù)決算公開全覆蓋。自2015年起，所有縣級以上政府均應(yīng)公開全口徑財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等信息。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。二是健全財(cái)政部門政務(wù)公開制度。加大財(cái)政政策信息公開力度并創(chuàng)新公開載體。