據新華社北京6月26日電為進一步鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展，國務院辦公廳日前轉發(fā)銀監(jiān)會《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》。這標志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。

　　按照黨中央、國務院關于推進民營銀行發(fā)展的部署和要求，提升銀行業(yè)對內開放水平，有關部門積極推動民營銀行試點工作，不斷完善監(jiān)管配套措施，取得了階段性成果。目前，5家首批試點民營銀行均已獲準開業(yè)，相關監(jiān)管配套措施正同步推進。

　　新華社北京6月26日電（記者姜琳）中國銀監(jiān)會主席尚福林26日在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上表示，從即日起，銀監(jiān)會將正式受理符合條件的民營企業(yè)開設銀行的申請。為提高申請效率，銀監(jiān)會將推行限時審批制度，建立民營銀行限時審批管理臺賬，自受理之日起4個月內做出批準和不批準的決定，比現(xiàn)有法定時限縮短了2個月。

　　據尚福林介紹，目前已有40多家民營銀行向銀監(jiān)會提出設立申請，但到目前為止基本還是意向表達，沒有進入實質性環(huán)節(jié)，原因就是《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》還沒有出來，沒有明確需要哪些條件，要哪些審批程序。26日《指導意見》正式發(fā)布后，銀監(jiān)會將根據相關規(guī)定，積極推進審批工作。

　　尚福林表示，民營銀行將實施屬地監(jiān)管，其籌建申請受理權和獲準開業(yè)審批權將下放至地方銀監(jiān)局，但其他環(huán)節(jié)仍然由銀監(jiān)會把關。

　　尚福林表示，為提高民營銀行申設的便利性，下一步，銀監(jiān)會將組織各省市銀監(jiān)局積極開展相關工作。一是申請設立前的輔導工作，幫助相關市場主體開展可行性研究，主要看申設民營企業(yè)是否符合相關要求，如果有缺陷和不足，各地將予以及時指導和輔導。二是幫助做好可行性論證，提高申設質量和效率，就擬設民營銀行的可行性、合法性和完善性進行討論，及時反饋修正意見，方便申請人修改完善計劃。三是與地方相關部門共同為新設銀行創(chuàng)造良好環(huán)境，商議促進民營銀行健康發(fā)展的綜合意見等。

　　民營銀行“門檻”首次明確

　　個性發(fā)展爭“一席之地”

　　銀監(jiān)會26日公布的《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》，首次對民間資本進入銀行業(yè)的準入條件做出明確規(guī)定。銀監(jiān)會主席尚福林在當天下午舉辦的國新辦發(fā)布會上表示，引進民間資本設立的民營銀行，在傳統(tǒng)的銀行經營領域中缺乏優(yōu)勢，必須尋求差異化、特色化發(fā)展，打造出具有自身鮮明特色的金融產品，才能在市場中爭得一席之地。

　　具體“門檻”：3·30％·50％

　　盡管首批5家試點民營銀行已全部獲準開業(yè)，但民營資本進入銀行業(yè)的具體“門檻”此次才“水落石出”。按照指導意見，準入條件包括資本、股東、擬設銀行和機制四方面要求，其中明確民營企業(yè)必須以自由資金投資，應滿足“最近3個會計年度連續(xù)盈利，年終分配后凈資產達到總資產30％以上，權益性投資余額不超過凈資產50％”的條件。

　　中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，民營銀行已經過了充分的醞釀和試點，要想早日做到成熟一家、批準一家，需要在準入、監(jiān)管等方面出臺一個清晰、透明、公開的標準，便于更多有實力的民間資本進入銀行業(yè)，《指導意見》的出臺順應了這一要求。

　　數據顯示，目前20家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25％；而股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已提高到51％；城市商業(yè)銀行民間資本占比已提高到56％。

　　郭田勇認為，盡管國家對于民營資本與其他資本進入銀行業(yè)是按同等條件要求，但是監(jiān)管部門對于民營銀行的發(fā)展依然顯得較為審慎。

　　要有承擔剩余風險的制度安排

　　此次準入條件提出，民間資本發(fā)起設立民營銀行要有承擔剩余風險的制度安排。這會否提高民營銀行門檻、加重民營銀行經營負擔？

　　對此，尚福林表示，這既是促進民營銀行科學穩(wěn)健發(fā)展的內在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線的重要保障?！般y行機構在正常經營時，就應該明確風險處置安排。民營銀行作為新設銀行機構，在出生之際就應主動做好剩余風險承擔安排，以確保經營失敗后不殃及無辜，避免被動?！?/p>

　　郭田勇認為，盡管存款保險制度正在不斷完善，但最高只能賠付50萬元?！耙坏┟駹I銀行經營出現(xiàn)問題，銀行股東若能為客戶承擔更多剩余風險，將明顯增強存款人的安全感，提升民營銀行的吸引力。”

　　此次《指導意見》特別提出，鼓勵民營銀行探索創(chuàng)新“大存小貸”、“個存小貸”等差異化、特色化經營模式，提高與細分市場金融需求的匹配程度。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，當前我國經濟進入新常態(tài)，面臨結構調整轉型，需要融入更多創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)因素，發(fā)展民營銀行可以利用其來自民間、熟悉民企、貼近民眾的特點，彌補銀行服務“小微”“三農”的不足。

　　尚福林表示，鼓勵民間資本發(fā)起設立銀行，符合現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展的內在需求，對于進一步健全我國銀行體系、增強銀行業(yè)服務實體經濟的能力具有重要意義。“鼓勵民間資本進入銀行業(yè)設立小型銀行，有利于改善我國銀行體系內部結構，增強銀行體系的活力；與此同時，我國銀行業(yè)同質化經營程度過高，而差異化明顯不足，迫切需要民營銀行參與提升銀行體系的個性化、特色化服務水平?！?/p>

　　記者 姜琳 吳雨

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