中新網(wǎng)6月26日電據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日就《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。在談及彩票公益金去向時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不得用于平衡財(cái)政一般公共預(yù)算。

　　中國(guó)第一份針對(duì)彩票的審計(jì)公告25日由審計(jì)署發(fā)布。公告顯示，彩票為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支持，同時(shí)也暴露了彩票資金在使用、管理、監(jiān)督方面的一些問(wèn)題。此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，其中，問(wèn)題金額169億元，占抽查總額四分之一。

　　為全面落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)彩票監(jiān)管工作，-財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

　　以下為財(cái)政部網(wǎng)站公布的答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：這次《審計(jì)公告》充分肯定了彩票資金使用和管理的成效，明確指出了當(dāng)前彩票領(lǐng)域存在的問(wèn)題。請(qǐng)介紹一下我國(guó)彩票事業(yè)發(fā)展及彩票管理的有關(guān)情況。

　　答：我國(guó)自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票。28年來(lái)，我國(guó)彩票事業(yè)從無(wú)到有，不斷壯大，總體上保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家彩票公益特征不斷彰顯。

　　一是彩票銷售規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)，有力支持了我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。彩票銷售規(guī)模從1987年的1740萬(wàn)元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2014年的3823.78億元，2014年全國(guó)彩票公益金收入規(guī)模達(dá)到1039.92億元。隨著彩票公益金規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，彩票公益金使用范圍逐步從民政福利和體育事業(yè)，拓展到教育、文化、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助等10多個(gè)社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。

　　二是彩票管理制度不斷完善，法治化水平明顯提高。彩票監(jiān)管制度建設(shè)緊緊圍繞國(guó)家特許發(fā)行、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、資金安全有效的要求加以推進(jìn)。我們先后制定了彩票發(fā)行銷售管理、彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、彩票公益金使用管理、銷售渠道專項(xiàng)管理等一系列管理辦法，基本形成了以《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》為核心，若干管理辦法相配套的彩票管理法規(guī)制度體系，為依法合規(guī)加強(qiáng)彩票管理工作提供了重要的法規(guī)制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)形勢(shì)分析，建立健全專家咨詢制度和評(píng)審機(jī)制，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，彩票監(jiān)管科學(xué)化、法制化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

　　三是創(chuàng)新彩票發(fā)行銷售管理，彩票市場(chǎng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。彩票品種日趨豐富，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型游戲?yàn)橹?，輔之以傳統(tǒng)即開(kāi)型游戲等彩票品種格局。彩票發(fā)行方式從最初的手工操作發(fā)展為電腦系統(tǒng)和信息技術(shù)相結(jié)合的熱線銷售系統(tǒng)，發(fā)行銷售效率和安全運(yùn)行水平明顯提高，基本形成了全國(guó)聯(lián)銷、區(qū)域聯(lián)合、地區(qū)特色相互補(bǔ)充的多層次彩票銷售網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，從業(yè)人員和彩民隊(duì)伍已成規(guī)模，彩票市場(chǎng)體系基本形成，彩票監(jiān)管不斷加強(qiáng)，彩票市場(chǎng)秩序總體良好。

　　從彩票管理體制和職責(zé)分工來(lái)看，我國(guó)彩票由國(guó)務(wù)院特許發(fā)行。1991年至1999年，中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院彩票主管部門，從1999年起，國(guó)務(wù)院決定將彩票管理職能由中國(guó)人民銀行移交財(cái)政部。經(jīng)過(guò)近三十年的探索發(fā)展，目前形成了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、民政、體育、公安、工商等部門分工合作的彩票管理格局。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。中央和省級(jí)財(cái)政部門是國(guó)家彩票監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)的彩票監(jiān)督管理工作。中央和省級(jí)民政、體育部門是彩票機(jī)構(gòu)的行政主管部門，分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票管理工作?？h級(jí)以上公安、工商部門是彩票市場(chǎng)秩序維護(hù)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，財(cái)政、民政、體育部門積極配合。中央和省兩級(jí)彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)有關(guān)彩票發(fā)行銷售工作，接受同級(jí)民政、體育、財(cái)政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總體上看，各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，為確保彩票發(fā)行銷售管理工作順利開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。

　　1999年財(cái)政部接管彩票監(jiān)管工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和要求，會(huì)同民政部、體育總局、公安部、工商總局等部門，堅(jiān)持發(fā)行國(guó)家彩票的公益宗旨，完善彩票公益金分配政策，加強(qiáng)彩票公益金項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行彩票監(jiān)管審批職責(zé)，強(qiáng)化彩票安全運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)彩票管理法制建設(shè)，著力提升彩票監(jiān)管能力，彩票市場(chǎng)總體上呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前彩票管理還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：彩票發(fā)行銷售擴(kuò)張壓力較大，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，彩票監(jiān)管制度還不盡完善，彩票監(jiān)管能力和效率有待進(jìn)一步提升，彩票公益金使用效益需要進(jìn)一步提高。這次彩票資金專項(xiàng)審計(jì)公告指出，一些地區(qū)存在彩票資金閑置且管理較亂，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，單位和個(gè)人從中牟取不正當(dāng)利益等亂象，就是一次及時(shí)“會(huì)診”。這些問(wèn)題有的是有令不行、有禁不止甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)問(wèn)題，還有的是體制不暢順、制度不完善、管理不規(guī)范造成的，需要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理、深化改革盡快加以解決。我們將按照全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)整改任務(wù)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)彩票監(jiān)管工作。同時(shí)，順應(yīng)彩票管理新形勢(shì)，積極推動(dòng)彩票管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為我國(guó)彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　問(wèn)：這次《審計(jì)公告》指出了當(dāng)前彩票公益金使用存在的問(wèn)題，媒體也曾出現(xiàn)彩票公益金去向不明的質(zhì)疑。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家彩票公益金是如何管理的？財(cái)政部門將如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理？

　　答：彩票公益金是按照彩票發(fā)行銷售收入的一定比例提取，專項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的資金。國(guó)家對(duì)彩票公益金分配使用管理是有嚴(yán)格規(guī)定的?！恫势惫芾?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》明確規(guī)定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不得用于平衡財(cái)政一般公共預(yù)算。中央和地方各級(jí)彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告彩票公益金的使用情況，依法接受財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　現(xiàn)行彩票公益金分配政策實(shí)行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財(cái)政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)公益事業(yè)、民政部和體育總局具體安排的社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)。上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，堅(jiān)持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

　　從2014年具體情況看，當(dāng)年全國(guó)彩票公益金收入為1039.92億元，其中中央集中彩票公益金收入為511.84億元。經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，當(dāng)年中央集中彩票公益金安排支出為501.84億元，具體包括補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金269.81億元、民政部安排項(xiàng)目支出22.49億元、國(guó)家體育總局安排項(xiàng)目支出22.49億元、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安排的中央專項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目支出187.05億元。其中，中央專項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目具體為：未成年人校外教育事業(yè)支出41.98億元；教育助學(xué)支出8億元；紅十字事業(yè)支出4.46億元；殘疾人事業(yè)支出21.64億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出16億元；扶貧支出15億元；文化支出7.5億元；法律援助支出1億元；農(nóng)村貧困母親兩癌救助支出1億元；嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助支出0.5億元；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支出9.98億元；精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)支出5億元；出生缺陷干預(yù)救助支出0.9億元；地震災(zāi)后恢復(fù)重建公益項(xiàng)目支出13億元；新疆、西藏、貴州、寧夏、贛南等原中央蘇區(qū)、山東沂蒙革命老區(qū)等部分地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)支出41.09億元。2014年地方留成彩票公益金收入為530.68億元，由地方人大審議批準(zhǔn)后，主要用于社會(huì)福利、體育、殘疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度籌集、分配和使用情況，都要通過(guò)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的門戶網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公告。

　　此次《審計(jì)公告》指出彩票公益金管理問(wèn)題集中表現(xiàn)為，一些地方公益金資助項(xiàng)目違規(guī)改變公益性用途，有的項(xiàng)目執(zhí)行慢或資金閑置沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益，有的地方挪用彩票公益金支付互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司獎(jiǎng)勵(lì)、彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足或平衡一般公共預(yù)算等。針對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署及時(shí)向?qū)徲?jì)對(duì)象下達(dá)審計(jì)整改通知，財(cái)政部、民政部、體育總局等部門在做好本部門整改工作的同時(shí)，也向地方下發(fā)通知，要求逐項(xiàng)整改，舉一反三，完善制度，加強(qiáng)管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要追究責(zé)任。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強(qiáng)彩票公益金項(xiàng)目審核管理，督促開(kāi)展彩票公益金項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高彩票公益金使用效益。

　　問(wèn)：針對(duì)《審計(jì)公告》指出彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)使用存在的問(wèn)題，財(cái)政部門將如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理？

　　答：彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)是按照彩票銷售收入的一定比例提取，專項(xiàng)用于彩票發(fā)行銷售活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，2015年以前，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)收入納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售活動(dòng)，不得用于平衡財(cái)政一般公共預(yù)算或者其他支出。

　　此次審計(jì)查出一些地方部門發(fā)行費(fèi)使用中存在擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。財(cái)政部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)管理新形勢(shì)，積極采取措施進(jìn)行整改。一是自2015年起將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實(shí)提高資金使用效益。二是抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。根據(jù)彩票發(fā)行銷售實(shí)際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會(huì)公益屬性。三是積極支持彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)展發(fā)行銷售活動(dòng)，確保彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)?？顚Ｓ谩?duì)于擅自截留、擠占、挪用彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)的，將按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)彩票機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡可能減少發(fā)行費(fèi)結(jié)余資金，提高資金使用效益。

　　問(wèn)：《審計(jì)公告》明確指出了17個(gè)省存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票亂象，請(qǐng)介紹一下當(dāng)前清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作進(jìn)展情況，以及下一步的相關(guān)考慮。

　　答：近年來(lái)，一些地方部門以及網(wǎng)站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。這次審計(jì)查出的部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益問(wèn)題線索，有的涉及擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)。擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購(gòu)彩者利益，又干擾了我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。為有效加強(qiáng)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，2014年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同公安、工商、民政、體育等有關(guān)部門，逐步加大清理整頓和規(guī)范管理力度。公安、工商部門大力打擊私彩，查處了一批擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等違法行為，財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局開(kāi)展了自查自糾和重點(diǎn)檢查，切斷了擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的源頭。同時(shí)，今年4月上旬，八部門聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公告，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，以安民告示。有關(guān)部門將對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?？傮w上看，目前擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票蔓延勢(shì)頭得到了有效遏制。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家發(fā)行彩票必須彰顯公益特征和社會(huì)責(zé)任。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，涉及面廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)責(zé)任重，需要嚴(yán)格管理。據(jù)了解，世界各國(guó)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，比如，德國(guó)嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，美國(guó)僅在個(gè)別州試行，英國(guó)、法國(guó)只能由彩票機(jī)構(gòu)在自營(yíng)網(wǎng)站銷售等。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥支持彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、健康發(fā)展。